Из положений Федерального закона № 131-ФЗ следует, что реализация вопросов местного значения, в том числе предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного закона, предполагает осуществление в границах поселения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку Федеральным законом № 131-ФЗ не раскрываются в полной мере полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе содержание такой деятельности, как «организация», включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, то содержание указанной деятельности должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального, отраслевого законодательства.

В свою очередь, необходимо учитывать, что ни Федеральным законом № 131-ФЗ, ни другими отраслевыми законами не определены полномочия органов местного самоуправления в части организации снабжения населения твердым топливом (дровами).

При этом, сам термин «организация» предполагает инициативу поселений, содействие тому, чтобы обслуживание населения было на хорошем уровне. Так, забота об обслуживании населения, оказание ему коммунальных услуг является важной задачей всех муниципальных образований.

Следует отнестись также к позиции Конституционного Суда Р Ф, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, где указано, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым — вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Вместе с тем, надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

При этом, положения Федерального закона № 131-ФЗ относят вопросы в сфере снабжения населения топливом к перечню вопросов местного значения, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества, служащих необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод.

Как верно отмечено в Постановлении Конституционного Суда Р Ф от 29.03.2011 № 2-П, закрепление вопроса местного значения имеет характер общей нормы — оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса.

Из указанного следует, что положения законов не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов решения вопросов местного значения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования, поскольку основная цель местного самоуправления — удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, одним из способов, позволяющих реализовать вышеуказанный вопрос местного значения, может являться заключение соглашений с организацией (компанией) на поставку твердого топлива жителям поселения в целях удовлетворения их основных жизненных потребностей. По мнению Института, заключение таких соглашений свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не бездействует, а осуществляет полномочия по указанному вопросу местного значения в части организации снабжения населения твердым топливом (дровами) в полной мере, в связи с чем, права и законные интересы граждан поселения нарушаться не будут.