С какими проблемами сталкиваются органы местного самоуправления при реализации права на судебную защиту? Какие существуют технологии поддержки МСУ в вопросах судебной защиты? Как выстраивание единой системы публичной власти в Российской Федерации поможет решить проблемы судебной защиты местного самоуправления? Эти и другие вопросы обсудили участникиXI Сибирских муниципальных диалогов онлайн: судебная защита местного самоуправления, состоявшихся 15 декабря 2020 года в Красноярске. В мероприятии приняли участие представители государственной власти, муниципалитетов и экспертного сообщества из 58 регионов России.

 — Важным событием 2020 года было принятие Государственной Думой федерального закона о поправке к Конституции Российской Федерации, где речь идет о вхождении в единую систему публичной власти органов государственного управления и муниципальной власти, — такими словами открыл мероприятие директор ИГМУ Менщиков А. А. — Кроме того, Институт имеет десятилетний опыт по судебной защите органов местного самоуправления. Только в этом году в рамках защиты ОМСУ Красноярского края сотрудники Института приняли участие в 52 успешных судебных производствах, что помогло сохранить в местных бюджетах более 26 млн рублей.

Первый заместитель Губернатора Красноярского края — руководитель Администрации Губернатора Красноярского края Пономаренко С. А., обращаясь к участникам, отметил, что организаторами мероприятия на протяжении 11 лет традиционно выступают Администрация Губернатора Красноярского края, Всероссийский Совет местного самоуправления и Институт государственного и муниципального управления. Несмотря на то, что формат личного общения более привычен, тем не менее, новые технологии сохранили возможность коммуникации, и участники из регионов воспользовались этим в полной мере.

Очень тепло участников мероприятия поприветствовал председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Мельниченко О. В: «За 11 лет работы муниципальный форум стал, по сути, всероссийским и зарекомендовал себя авторитетной площадкой. Выпущено огромное количество методических материалов, разного рода рекомендаций, которые нашли свое применение в практической деятельности конкретных муниципальных образований».

Центральная тема, которая обсуждалась на Диалогах — проблемы судебной защиты местного самоуправления. Противостояние, которое сложилось между контрольно-надзорными органами и органами местного самоуправления, ни для кого не является секретом. Контрольно-надзорные органы настаивают на исполнении буквы закона, что является абсолютно правильным, на что представители муниципальной власти возражают, что у муниципалитетов и переизбыток полномочий, и отсутствие квалифицированных кадров, и все это на фоне маленьких дотационных бюджетов. Эксперты фиксируют эту ситуацию, но только разводят руками.

Практика прежде всего

Заместитель директора ИГМУ Вишневецкий А. С. отметил, что должностные лица местного самоуправления края активно вовлечены в судебную защиту, как путем самостоятельного отстаивания своих интересов и интересов ОМСУ, так и с помощью специалистов Института.

Вишневецкий А. С. представил практику работы Института по судебной защите органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края. Во-первых, взаимодействие
с представителями муниципального управления является поэтапным, во-вторых, в рамках различных судебных производств используются разнообразные формы содействия: начиная
с досудебного анализа сложившейся ситуации, консультирования и подготовки необходимых процессуальных документов, заканчивая непосредственным представлением интересов ОМСУ в судебных заседаниях.



Региональная стратегия

Заместитель председателя Ульяновской Городской Думы, исполнительный директор Совета муниципальных образований Ульяновской области Седов Д. К. поделился опытом работы Совета муниципальных образований Ульяновской области. Экспертом были представлены технологии судебной защиты органов и должностных лиц местного самоуправления и опыт взаимодействия с контрольно-надзорными органами.

В Ульяновской области разработана региональная стратегия по развитию местного самоуправления, реализация которой обеспечивает эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Большой интерес участников видеоконференции вызвала судебная практика Ульяновской области по делам об административных правонарушениях, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, а также по вопросам исполнения судебных решений.



Негатив на позитив

Ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор Шугрина Е. С. представила тему судебной защиты местного самоуправления в свете защиты общественных интересов.

Живой интерес участников вызвали примеры по конкретным судебным делам, дошедшим до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации.
Шугрина Е. С. отметила, что в результате в различных регионах негативная судебная практика изменилась на положительную. Говоря о роли эксперта в судебной защите МСУ, была выявлена проблема, связанная с незнанием судами, органами государственного контроля и надзора специфики местного самоуправления, которая нередко приводит к принятию решений, противоречащих действующему законодательству.



Судебник в помощь!

Сотрудники Института представили вниманию участников методическое пособие «Судебник», призванное помочь ОМСУ отстоять свои права и законные интересы. «Судебник» объединяет в себе положительные судебные практики по различным производствам: в рамках КоАП РФ, КАС РФ, ГПК РФ, АПК РФ. В издании рассмотрены реальные ситуации, их правовой анализ и оценка, данная судами различных инстанций, проанализированы нарушения, допущенные при проведении проверочных мероприятий ОМСУ, нарушения самих представителей ОМСУ, а также выявлены проблемы применения действующего законодательства. «Судебник» предназначен как для глав муниципалитетов, депутатов и муниципальных служащих, так и для специалистов контрольных органов.

Судебник размещен на сайте Института krasimr.ru в разделе Правовая поддержка/Проекты муниципальных правовых актов.

Двойственность — наше все

С одной стороны ОМСУ выступает в качестве публично-правового субъекта, осуществляющего полномочия по решению вопросов местного значения, а с другой — в качестве юридического лица, вступающее в правоотношения с другими хозяйствующими субъектами. В своем выступлении доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета Кожевников О. А. раскрыл двойственный правовой статус органа местного самоуправления. Эксперт отметил, что к сожалению, органы государственного контроля и суды очень редко понимают эту специфику, в результате ошибочно вынесенных судебных решений страдают местные бюджеты.

Руководитель проекта «Клуб городских лидеров» Агентства Стратегических Инициатив Гай О. Ю. особое внимание уделила вопросам исполнимости ОМСУ судебных решений, вступивших в силу. Эксперт отметил, что защите своих прав и интересов уже в рамках различных судебных производств должна предшествовать работа глав муниципальных образований по недопущению развития таких ситуаций. В качестве примера эксперт привела опыт работы в Архангельской области, где наиболее актуальные вопросы местного уровня обсуждаются на заседаниях созданного для этих целей Совета и объединяющего представителей государственного и муниципального управления.

Жилякова Е. В., преподаватель, директор программы Института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте Р Ф, завершая выступления экспертов, подчеркнула важность и необходимость создания на уровне федерации центра судебной защиты местного самоуправления, который объединял бы различные позитивные практики регионов и содействовал эффективной реализации местными сообществами своего конституционного права на судебную защиту.

По итогам работы XI Сибирских муниципальных диалогов была принята резолюция, согласно которой большинство участников выступили за создание в федеральных округах центров по судебной защите местного самоуправления, а также поддержали проведение мероприятий, которые будут способствовать обмену опытом по наиболее важным вопросам судебной защиты.