Инициативное проектирование
Инициативная группа —
включаем здравый смысл и действуем!
включаем здравый смысл и действуем!
В 2021 году в России появилась еще одна форма участия населения
в осуществлении местного самоуправления — инициативные проекты. Несмотря на то, что закон принят совсем недавно, отдельные его элементы уже сложились в территориях края. Перед органами местного самоуправления стоит задача — сформировать организационную и правовую базы в сфере инициативного проектирования, а перед жителями — решить, какие идеи и проекты смогут сделать жизнь интереснее, комфортнее и ярче.
Этой статьей мы начинаем серию публикаций об отдельных элементах реализации законодательства об инициативных проектах. Первая тема посвящена одному из субъектов внесения инициативных проектов — инициативной группе.
в осуществлении местного самоуправления — инициативные проекты. Несмотря на то, что закон принят совсем недавно, отдельные его элементы уже сложились в территориях края. Перед органами местного самоуправления стоит задача — сформировать организационную и правовую базы в сфере инициативного проектирования, а перед жителями — решить, какие идеи и проекты смогут сделать жизнь интереснее, комфортнее и ярче.
Этой статьей мы начинаем серию публикаций об отдельных элементах реализации законодательства об инициативных проектах. Первая тема посвящена одному из субъектов внесения инициативных проектов — инициативной группе.
Инициативная группа
В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») инициативный проект вправе выдвинуть инициативная группа. Законодатель указал ее конкретные характеристики.
В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») инициативный проект вправе выдвинуть инициативная группа. Законодатель указал ее конкретные характеристики.
10 человек — минимальная численность инициативной группы. При этом закон позволяет ее снизить. Для этого представительному органу муниципального образования необходимо принять соответствующий нормативный правовой акт. Есть ли рекомендации по установлению численности инициативной группы? Основная рекомендация — здравый смысл. Если в муниципальном образовании большая численность населения, инициативной группе из трех человек, скорее всего, будет сложно выполнить возложенные на нее обязанности по разработке, обсуждению и реализации инициативных проектов.
В небольших муниципалитетах будет логичным снизить порог минимальной численности инициативной группы.
В небольших муниципалитетах будет логичным снизить порог минимальной численности инициативной группы.
Члены инициативной группы — это граждане, достигшие 16-летнего возраста и проживающие на территории соответствующего муниципального образования.
Хотя закон не регламентирует процедуру создания и легимитизации инициативной группы, для повышения ответственности ее членов рекомендуем установить понятную и единую процедуру избрания, например, через оформление протокола по выбору членов инициативной группы на итоговом собрании.
Также в законе указан перечень сведений, которые должен включать инициативный проект: идея проекта, решаемая проблема, стоимость и т. д., но муниципалитет может расширить этот список, включив пункт о фиксации в протоколе собрания информации о создании инициативной группы, либо о ее членах.
Члены инициативной группы на своем собрании могут обсуждать как собственные проектные идеи, так и предложения других граждан или организаций.
По логике закона, инициативная группа, помимо внесения инициативного проекта, также участвует в организации его публичного обсуждения, рассмотрения органами самоуправления, а также вправе участвовать в его реализации. Таким образом, функционал инициативной группы не ограничивается выявлением местных проблем и подготовкой документов.
Также в законе указан перечень сведений, которые должен включать инициативный проект: идея проекта, решаемая проблема, стоимость и т. д., но муниципалитет может расширить этот список, включив пункт о фиксации в протоколе собрания информации о создании инициативной группы, либо о ее членах.
Члены инициативной группы на своем собрании могут обсуждать как собственные проектные идеи, так и предложения других граждан или организаций.
По логике закона, инициативная группа, помимо внесения инициативного проекта, также участвует в организации его публичного обсуждения, рассмотрения органами самоуправления, а также вправе участвовать в его реализации. Таким образом, функционал инициативной группы не ограничивается выявлением местных проблем и подготовкой документов.
В Красноярском крае уже накоплен опыт включения инициативных групп в реализацию проектов по развитию территорий — это реализация Программы поддержки местных инициатив (ППМИ).
В ППМИ состав инициативной группы утверждается на собрании граждан при выборе проекта. В каждом муниципалитете свой опыт участия инициативной группы в реализации проектов. Есть примеры, когда инициативная группа выступает локомотивом и с самого начала берет на себя ответственность и координирует решение всех вопросов, а есть прямо противоположные, где деятельность ее членов ограничивается сбором денежного вклада от населения.
Многое в этом вопросе зависит от стартовых позиций — сложившихся традиций решения местных проблем, взаимодействия органов власти и населения, уровня развития местных сообществ, но практически все задаются вопросом: где же находится точка появления и роста инициативы? Представители инициативных групп поселений, которые в этом году впервые принимают участие в ППМИ, постарались ответить на этот вопрос и приняли участие в блиц-опросе.
Участники:
(БИ) Бельмич Ирина Филипповна, директор МБУК «Златоруновский поселковый музей», председатель инициативной группы, Златоруновский сельсовет, Ужурский район;
(М) Милованова Елена Анатольевна, председатель Златоруновского сельского совета депутатов, член инициативной группы, Златоруновский сельсовет, Ужурский район;
(А) Александрова Анна Ивановна, депутат представительного органа, член инициативной группы, Колбинский сельсовет, Манский район;
(БТ) Ботвинкина Татьяна Юрьевна, педагог дополнительного образования Темринской НОШ филиала МБОУ Холмогорской СОШ, Шарыповский муниципальный округ.
В ППМИ состав инициативной группы утверждается на собрании граждан при выборе проекта. В каждом муниципалитете свой опыт участия инициативной группы в реализации проектов. Есть примеры, когда инициативная группа выступает локомотивом и с самого начала берет на себя ответственность и координирует решение всех вопросов, а есть прямо противоположные, где деятельность ее членов ограничивается сбором денежного вклада от населения.
Многое в этом вопросе зависит от стартовых позиций — сложившихся традиций решения местных проблем, взаимодействия органов власти и населения, уровня развития местных сообществ, но практически все задаются вопросом: где же находится точка появления и роста инициативы? Представители инициативных групп поселений, которые в этом году впервые принимают участие в ППМИ, постарались ответить на этот вопрос и приняли участие в блиц-опросе.
Участники:
(БИ) Бельмич Ирина Филипповна, директор МБУК «Златоруновский поселковый музей», председатель инициативной группы, Златоруновский сельсовет, Ужурский район;
(М) Милованова Елена Анатольевна, председатель Златоруновского сельского совета депутатов, член инициативной группы, Златоруновский сельсовет, Ужурский район;
(А) Александрова Анна Ивановна, депутат представительного органа, член инициативной группы, Колбинский сельсовет, Манский район;
(БТ) Ботвинкина Татьяна Юрьевна, педагог дополнительного образования Темринской НОШ филиала МБОУ Холмогорской СОШ, Шарыповский муниципальный округ.
Как возникла инициативная группа в Вашем поселении? Почему Вы приняли решение вступить в нее, и какую роль выполняете?
А: В нашей районной газете «Манская жизнь» опубликовали информацию о возможности участия в ППМИ. В Колбинский сельсовет входят два поселка — п. Колбинское и п. Анастасино. Люди живут здесь очень дружные, и когда узнали о программе, сразу обрадовались, оживленно начали обсуждать участие в ней. Глава сельсовета несколько раз собирала жителей поселения и разъясняла суть и условия программы. На предварительных собраниях решили включить в состав инициативной группы представителей разных учреждений: клуба, депутатского корпуса, школы, специалиста из сельсовета, представителей из п. Анастасино и п. Колбинское, чтобы все жители были в равных условиях.
Наша инициативная группа неформально сложилась еще
на первых обсуждениях. И мы сразу включились в работу: рассказывали жителям о программе, проводили анкетирование и подомовой обход, поэтому на итоговом собрании, когда начали выбирать инициативную группу, вопросов о ее составе уже
не возникало — все единогласно проголосовали за нас.
В прошлом году я побывала в гостях у родственников в с. Галанино Казачинского района, где впервые увидела эффекты ППМИ. Это, конечно же, прекрасный парк, благоустроенный в рамках программы. Я увидела живые целеустремленные взгляды жителей села, которые убедительно рассказали, что программа работает и дает реальные результаты. Вернувшись домой, я пошла к главе нашего поселения и задала ей массу вопросов: почему мы не принимаем участие в программе, как туда попасть. Поэтому я без раздумий вступила в инициативную группу. Моя роль в ней — ответственный за сбор денежных средств, но пока этот момент не наступил, я с удовольствием рассказываю жителям о программе, поскольку они интересуются и задают много вопросов.
БТ: Основной состав инициативной группы в с. Темра сформировался еще задолго до появления у нас ППМИ. В 2015 году при подготовке
к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне был сформирован Совет села, который реализовал несколько проектов.
Что мы сделали за пять лет. Жители поддержали народное движение «Бессмертный полк», ведётся работа по созданию книги памяти
о воинах нашего села. Участвуем в благоустройстве, планируем установить стелу с датой образования села. Организуем сборы семей-родоначальников села: в 2017 году прошёл сбор семьи Марьясовых,
в 2021 году состоится сбор Марьясовы–Гашковы. С 2015 года реализуется проект по благоустройству сельского клуба — проведен косметический ремонт здания, изготовлена новая одежда сцены. Разрабатываем и реализуем проекты к праздникам и памятным датам.
Поэтому информацию о ППМИ мы восприняли положительно и сразу включились в работу. Провели встречи с односельчанами с целью выявления проблем и желания принять участие в проекте.
В результате этой работы в инициативную группу вошли еще два человека. На итоговом собрании в ноябре 2020 года инициативная группа была утверждена в составе 10 человек. Меня избрали ее руководителем, так как все проекты разрабатывались по моей инициативе и непосредственном участии. Почему я решила войти в инициативную группу? Это моё родное село и у меня есть огромное желание благоустроить его территорию, чтобы потомкам жилось
в нем интересно, и они продолжили преобразование села.
БИ: Заместитель главы Златоруновского сельсовета приехала
с обучающего семинара и рассказала нам о ППМИ. Мы очень увлеклись идеей инициативного бюджетирования, захотелось быть
в центре этих интересных событий. Так у нас собралась команда единомышленников и возникла инициативная группа. На собрании жители поселка выбрали меня ее председателем.
М: А я узнала о ППМИ на очередной сессии депутатов, где заместитель главы сельсовета рассказала о программе и предложила поучаствовать. Депутаты без долгих раздумий поддержали программу — приняли активное участие, проводили опрос населения.
Расскажите об опыте взаимодействия с населением, организациями граждан (ТОС, комитеты и т.п.), бизнесом в ходе выявления и обсуждения проблем, решение которых предлагалось в рамках ППМИ. Какую работу Вы проводили, чтобы привлечь внимание
к проекту?
БТ: Сначала члены инициативной группы провели опрос 202 жителей села и выявили два наиболее волнующие жителей вопроса. Благоустройство территории сельского клуба, где находится памятник участникам Великой Отечественной войны, а рядом — братская могила погибших в гражданскую войну. И благоустройство территории сельского кладбища, поскольку ограждение из штакетника пришло
в негодность, бродячий скот периодически заходит на его территорию.
На итоговом собрании жители выбрали проект по благоустройству территории сельского клуба. Конечно, были и личные встречи, параллельно велись переговоры с представителями бизнеса
об участии в софинансировании проекта.
БИ: Мы стремились привлечь внимание жителей к участию
в программе, выявляли и обсуждали самые важные проблемы нашего поселка, беседовали с каждым жителем, раздавали красочные листовки, плакаты, объявления, проводили небольшие собрания
с рабочими коллективами, педагогами, со школьниками. Конечно, продвигали нашу идею через социальные сети в Интернете, давали объявления в группах в мессенджерах. На начальном этапе было много споров, но в итоге жители пришли к единому мнению — выдвинули проект по обустройству детской площадки.
А: Я живу в п. Колбинском и проработала 35 лет в местном отделении банка, поэтому знакома практически со всеми. Жители нашего сельсовета очень дружны и все решения мы принимаем сообща, поэтому проблем взаимодействия у нас не возникало. Индивидуальные предприниматели, проживающие на нашей территории, тоже являются заинтересованными жителями и принимают активное участие в обсуждении вопросов.
Работу инициативной группы я вижу именно в выстраивании качественных, позитивных отношений с жителями. Разговаривая
с людьми и рассказывая о том, как можно реализовать свои проекты,
я пришла к выводу — люди обладают достаточной самоорганизацией, чтобы решать вопросы местного значения. Даже, если мы не станем победителями в конкурсе ППМИ-2021, все равно планируем завершить наш проект. Будем искать спонсоров и делать все своими руками.
Наша инициативная группа неформально сложилась еще
на первых обсуждениях. И мы сразу включились в работу: рассказывали жителям о программе, проводили анкетирование и подомовой обход, поэтому на итоговом собрании, когда начали выбирать инициативную группу, вопросов о ее составе уже
не возникало — все единогласно проголосовали за нас.
В прошлом году я побывала в гостях у родственников в с. Галанино Казачинского района, где впервые увидела эффекты ППМИ. Это, конечно же, прекрасный парк, благоустроенный в рамках программы. Я увидела живые целеустремленные взгляды жителей села, которые убедительно рассказали, что программа работает и дает реальные результаты. Вернувшись домой, я пошла к главе нашего поселения и задала ей массу вопросов: почему мы не принимаем участие в программе, как туда попасть. Поэтому я без раздумий вступила в инициативную группу. Моя роль в ней — ответственный за сбор денежных средств, но пока этот момент не наступил, я с удовольствием рассказываю жителям о программе, поскольку они интересуются и задают много вопросов.
БТ: Основной состав инициативной группы в с. Темра сформировался еще задолго до появления у нас ППМИ. В 2015 году при подготовке
к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне был сформирован Совет села, который реализовал несколько проектов.
Что мы сделали за пять лет. Жители поддержали народное движение «Бессмертный полк», ведётся работа по созданию книги памяти
о воинах нашего села. Участвуем в благоустройстве, планируем установить стелу с датой образования села. Организуем сборы семей-родоначальников села: в 2017 году прошёл сбор семьи Марьясовых,
в 2021 году состоится сбор Марьясовы–Гашковы. С 2015 года реализуется проект по благоустройству сельского клуба — проведен косметический ремонт здания, изготовлена новая одежда сцены. Разрабатываем и реализуем проекты к праздникам и памятным датам.
Поэтому информацию о ППМИ мы восприняли положительно и сразу включились в работу. Провели встречи с односельчанами с целью выявления проблем и желания принять участие в проекте.
В результате этой работы в инициативную группу вошли еще два человека. На итоговом собрании в ноябре 2020 года инициативная группа была утверждена в составе 10 человек. Меня избрали ее руководителем, так как все проекты разрабатывались по моей инициативе и непосредственном участии. Почему я решила войти в инициативную группу? Это моё родное село и у меня есть огромное желание благоустроить его территорию, чтобы потомкам жилось
в нем интересно, и они продолжили преобразование села.
БИ: Заместитель главы Златоруновского сельсовета приехала
с обучающего семинара и рассказала нам о ППМИ. Мы очень увлеклись идеей инициативного бюджетирования, захотелось быть
в центре этих интересных событий. Так у нас собралась команда единомышленников и возникла инициативная группа. На собрании жители поселка выбрали меня ее председателем.
М: А я узнала о ППМИ на очередной сессии депутатов, где заместитель главы сельсовета рассказала о программе и предложила поучаствовать. Депутаты без долгих раздумий поддержали программу — приняли активное участие, проводили опрос населения.
Расскажите об опыте взаимодействия с населением, организациями граждан (ТОС, комитеты и т.п.), бизнесом в ходе выявления и обсуждения проблем, решение которых предлагалось в рамках ППМИ. Какую работу Вы проводили, чтобы привлечь внимание
к проекту?
БТ: Сначала члены инициативной группы провели опрос 202 жителей села и выявили два наиболее волнующие жителей вопроса. Благоустройство территории сельского клуба, где находится памятник участникам Великой Отечественной войны, а рядом — братская могила погибших в гражданскую войну. И благоустройство территории сельского кладбища, поскольку ограждение из штакетника пришло
в негодность, бродячий скот периодически заходит на его территорию.
На итоговом собрании жители выбрали проект по благоустройству территории сельского клуба. Конечно, были и личные встречи, параллельно велись переговоры с представителями бизнеса
об участии в софинансировании проекта.
БИ: Мы стремились привлечь внимание жителей к участию
в программе, выявляли и обсуждали самые важные проблемы нашего поселка, беседовали с каждым жителем, раздавали красочные листовки, плакаты, объявления, проводили небольшие собрания
с рабочими коллективами, педагогами, со школьниками. Конечно, продвигали нашу идею через социальные сети в Интернете, давали объявления в группах в мессенджерах. На начальном этапе было много споров, но в итоге жители пришли к единому мнению — выдвинули проект по обустройству детской площадки.
А: Я живу в п. Колбинском и проработала 35 лет в местном отделении банка, поэтому знакома практически со всеми. Жители нашего сельсовета очень дружны и все решения мы принимаем сообща, поэтому проблем взаимодействия у нас не возникало. Индивидуальные предприниматели, проживающие на нашей территории, тоже являются заинтересованными жителями и принимают активное участие в обсуждении вопросов.
Работу инициативной группы я вижу именно в выстраивании качественных, позитивных отношений с жителями. Разговаривая
с людьми и рассказывая о том, как можно реализовать свои проекты,
я пришла к выводу — люди обладают достаточной самоорганизацией, чтобы решать вопросы местного значения. Даже, если мы не станем победителями в конкурсе ППМИ-2021, все равно планируем завершить наш проект. Будем искать спонсоров и делать все своими руками.
Что члены инициативной группы будут делать после победы в конкурсе?
БИ: В первую очередь, информационная работа с населением и сбор средств для софинансирования проекта. Планируем контролировать
и качество выполняемых работ, а в дальнейшем обеспечивать сохранность установленного объекта — детской площадки.
М: Я являюсь заместителем председателя инициативной группы ППМИ, моя основная задача — информирование населения.
А: Конечно, будем продолжать информационную кампанию, так как это основа привлечения внимания жителей к проекту. Сбор денежных средств, взаимодействие с подрядчиком, контроль, любая помощь.
А для создания позитивного настроения, планируем проводить концерты творческих коллективов в нашем клубе.
БТ: А у нас разработан план реализации проекта в случае победы
в конкурсе. Между членами инициативной группы распределены направления работы, и они постепенно готовятся к их выполнению. Ведется подбор и формирование волонтерских отрядов, определяется примерный объем работ, избирается руководитель. Выбран главный «финансист» и место сбора средств. Группа заседает раз в месяц, подводит итоги и определяет дальнейшую работу, корректируя план
в случае необходимости.
Как опыт участия в инициативной группе вдохновляет Вас
на реализацию других проектов для благоустройства поселка?
Готовы ли Вы в дальнейшем, вне ППМИ, инициировать проекты
на своей территории?
БИ: Положительные результаты вдохновили нас на дальнейшие изменения, очень хотим благоустроить свой поселок, и для этого у нас есть все возможности. Ранее, вне ППМИ, мы успешно инициировали несколько проектов, один из которых — установка стелы «Я люблю Златоруновск». В будущем мы обязательно будем воплощать в жизнь
и другие идеи.
М: Мы увидели, что в нашем поселении очень много активных и не равнодушных людей. Конечно, для улучшения жизни поселения мы будем и дальше участвовать в разных программах!
БТ: Полученный опыт, безусловно, вдохновляет. Я уже разрабатываю проект в рамках конкурса «Живая память села», готовлю семейный сбор Марьясовы-Гашковы, продолжаю писать книгу памяти
об односельчанах — участниках Великой Отечественной войны, тружениках тыла. С целью благоустройства территории с. Холмогорское мы ежегодно проводим акции под общим названием «Чистое село».
В этом году все акции будут направлены на подготовку к празднованию 220-летнего юбилея нашего села.
А: У нас много людей, готовых безвозмездно принимать участие
в инициативных проектах и менять жизнь к лучшему, поэтому ППМИ для нас стал стартом, словно мы долгое время ждали этого мотивирующего толчка для движения вперед.
Скажу даже больше, еще осенью, после итогового собрания, мы начали работать над своим проектом «Ромашковый парк». Глава сельсовета нашла спонсоров, которые предоставили технику и расчистили место, запланированное для парка.
С мини-проектом по благоустройству «Ромашкового парка» мы приняли участие в нашем районном конкурсе «Манаполис LIFE»,
где стали одним из трех победителей и получили денежный сертификат на благоустройство нашего парка. Мы принимаем участие во Всероссийском конкурсе «Культурный след» с двумя проектами
по установке арт-объектов на территории поселка.
В этом году мы узнали о новой форме участия жителей — инициативных проектах и думаем над тем, как еще можно обустроить наш поселок.
и качество выполняемых работ, а в дальнейшем обеспечивать сохранность установленного объекта — детской площадки.
М: Я являюсь заместителем председателя инициативной группы ППМИ, моя основная задача — информирование населения.
А: Конечно, будем продолжать информационную кампанию, так как это основа привлечения внимания жителей к проекту. Сбор денежных средств, взаимодействие с подрядчиком, контроль, любая помощь.
А для создания позитивного настроения, планируем проводить концерты творческих коллективов в нашем клубе.
БТ: А у нас разработан план реализации проекта в случае победы
в конкурсе. Между членами инициативной группы распределены направления работы, и они постепенно готовятся к их выполнению. Ведется подбор и формирование волонтерских отрядов, определяется примерный объем работ, избирается руководитель. Выбран главный «финансист» и место сбора средств. Группа заседает раз в месяц, подводит итоги и определяет дальнейшую работу, корректируя план
в случае необходимости.
Как опыт участия в инициативной группе вдохновляет Вас
на реализацию других проектов для благоустройства поселка?
Готовы ли Вы в дальнейшем, вне ППМИ, инициировать проекты
на своей территории?
БИ: Положительные результаты вдохновили нас на дальнейшие изменения, очень хотим благоустроить свой поселок, и для этого у нас есть все возможности. Ранее, вне ППМИ, мы успешно инициировали несколько проектов, один из которых — установка стелы «Я люблю Златоруновск». В будущем мы обязательно будем воплощать в жизнь
и другие идеи.
М: Мы увидели, что в нашем поселении очень много активных и не равнодушных людей. Конечно, для улучшения жизни поселения мы будем и дальше участвовать в разных программах!
БТ: Полученный опыт, безусловно, вдохновляет. Я уже разрабатываю проект в рамках конкурса «Живая память села», готовлю семейный сбор Марьясовы-Гашковы, продолжаю писать книгу памяти
об односельчанах — участниках Великой Отечественной войны, тружениках тыла. С целью благоустройства территории с. Холмогорское мы ежегодно проводим акции под общим названием «Чистое село».
В этом году все акции будут направлены на подготовку к празднованию 220-летнего юбилея нашего села.
А: У нас много людей, готовых безвозмездно принимать участие
в инициативных проектах и менять жизнь к лучшему, поэтому ППМИ для нас стал стартом, словно мы долгое время ждали этого мотивирующего толчка для движения вперед.
Скажу даже больше, еще осенью, после итогового собрания, мы начали работать над своим проектом «Ромашковый парк». Глава сельсовета нашла спонсоров, которые предоставили технику и расчистили место, запланированное для парка.
С мини-проектом по благоустройству «Ромашкового парка» мы приняли участие в нашем районном конкурсе «Манаполис LIFE»,
где стали одним из трех победителей и получили денежный сертификат на благоустройство нашего парка. Мы принимаем участие во Всероссийском конкурсе «Культурный след» с двумя проектами
по установке арт-объектов на территории поселка.
В этом году мы узнали о новой форме участия жителей — инициативных проектах и думаем над тем, как еще можно обустроить наш поселок.
Елена МРАЧЕК, заместитель директора, начальник программно-информационного отдела ИГМУ,
Екатерина БАЗАНОВА, Анна ГУРЬЯНОВА, Наталья ЛОБЗИНА,
консультанты Проектного центра инициативного бюджетирования
Екатерина БАЗАНОВА, Анна ГУРЬЯНОВА, Наталья ЛОБЗИНА,
консультанты Проектного центра инициативного бюджетирования
