МД №45 — Июнь 2021
ИГМУ
ИГМУ
Через образование к практике — наука борьбы с коррупцией на местном уровне
Проблема коррупции имеет общемировой характер, с ее последствиями и негативным влиянием сталкиваются все страны мира. В России коррупция также признается серьезной проблемой, подрывающей авторитет институтов публичной власти и снижающей престиж государства в целом, нарушающей нравственные устои и материальное состояние граждан.
Понятие коррупции раскрывается Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым также определяются основные принципы противодействия этому явлению и организации антикоррупционной деятельности на различных уровнях государственного и муниципального управления. Для местного самоуправления осуществление мер по противодействию коррупции является вопросом местного значения.
Решение задачи по формированию на территории муниципального образования эффективных антикоррупционных механизмов напрямую зависит от наличия у специалистов, занимающихся организацией деятельности по противодействию коррупции на муниципальном уровне, теоретических знаний, практических навыков и компетенций. Учитывая высокую значимость темы и запрос непосредственно органов местного самоуправления, в 2020 году Институтом была переработана и реализована образовательная программа «Противодействие коррупции на муниципальном уровне».
Образовательный процесс включал не только изучение учебных и методических материалов, но и выполнение различных заданий (мини-тесты, электронные семинары, контрольные и самостоятельные работы и другие). Задания касались практических вопросов в сфере противодействия коррупции: определение коррупционных проявлений в предложенных кейсах, изучение муниципальных нормативных правовых актов о мерах по противодействию коррупции, программ и планов по противодействию коррупции в муниципальном образовании, документов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании, а также анализ типовых ситуаций. В контрольной работе по теме «Система мер противодействия коррупции в органах местного самоуправления», например, слушателям нужно было изучить организацию работы по противодействию коррупции в своем муниципальном образовании по таким направлениям, как антикоррупционный мониторинг, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, антикоррупционная пропаганда, и дать рекомендации по расширению перечня возможных мероприятий. Это задание позволило увидеть слушателям имеющиеся проблемы в своем муниципальном образовании и спланировать новые направления деятельности в сфере противодействия коррупции.
Так, слушатель курса, председатель Абанского районного Совета депутатов Красноярского края Павел Алексеевич Попов, пришел к выводу, что нормативно-правовая база муниципального образования по противодействию коррупции нуждается в существенной доработке и корректировке. Поэтому за год в Абанском районе, помимо кадровых и организационных решений, были внесены изменения в устав муниципального образования и муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, деятельность межведомственной комиссии по противодействию коррупции, перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; разработано и принято новое положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Понятие коррупции раскрывается Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым также определяются основные принципы противодействия этому явлению и организации антикоррупционной деятельности на различных уровнях государственного и муниципального управления. Для местного самоуправления осуществление мер по противодействию коррупции является вопросом местного значения.
Решение задачи по формированию на территории муниципального образования эффективных антикоррупционных механизмов напрямую зависит от наличия у специалистов, занимающихся организацией деятельности по противодействию коррупции на муниципальном уровне, теоретических знаний, практических навыков и компетенций. Учитывая высокую значимость темы и запрос непосредственно органов местного самоуправления, в 2020 году Институтом была переработана и реализована образовательная программа «Противодействие коррупции на муниципальном уровне».
Образовательный процесс включал не только изучение учебных и методических материалов, но и выполнение различных заданий (мини-тесты, электронные семинары, контрольные и самостоятельные работы и другие). Задания касались практических вопросов в сфере противодействия коррупции: определение коррупционных проявлений в предложенных кейсах, изучение муниципальных нормативных правовых актов о мерах по противодействию коррупции, программ и планов по противодействию коррупции в муниципальном образовании, документов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании, а также анализ типовых ситуаций. В контрольной работе по теме «Система мер противодействия коррупции в органах местного самоуправления», например, слушателям нужно было изучить организацию работы по противодействию коррупции в своем муниципальном образовании по таким направлениям, как антикоррупционный мониторинг, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, антикоррупционная пропаганда, и дать рекомендации по расширению перечня возможных мероприятий. Это задание позволило увидеть слушателям имеющиеся проблемы в своем муниципальном образовании и спланировать новые направления деятельности в сфере противодействия коррупции.
Так, слушатель курса, председатель Абанского районного Совета депутатов Красноярского края Павел Алексеевич Попов, пришел к выводу, что нормативно-правовая база муниципального образования по противодействию коррупции нуждается в существенной доработке и корректировке. Поэтому за год в Абанском районе, помимо кадровых и организационных решений, были внесены изменения в устав муниципального образования и муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, деятельность межведомственной комиссии по противодействию коррупции, перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; разработано и принято новое положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
О том, что уже удалось сделать,
мы поговорили
с Павлом Алексеевичем Поповым
мы поговорили
с Павлом Алексеевичем Поповым
Павел Алексеевич, расскажите, какая работа была проведена Вами в сфере противодействия коррупции в Абанском районе?
“
В прошлом году я прошел обучение по программе «Противодействие коррупции на муниципальном уровне» в Институте государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края. Уже в ходе обучения, выполняя задания, начал внимательно изучать муниципальные правовые акты Абанского района.
В качестве основных направлений для анализа, как и было предложено, использовал такие направления как антикоррупционный мониторинг, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и антикоррупционную пропаганду.
Но как оказалось, в муниципальных нормативных правовых актах по проведению антикоррупционного мониторинга за 2019 год были только шаблонные фразы, отсутствие понимания целей проведения мониторинга и источников информации. То же самое увидел и в 2018 году. То есть формально акт принят, а нужен он, работает или нет — большой вопрос.
В 2020 году, после завершения обучения, на основе учебных материалов Института мы разработали свою методичку. И в этом году при проведении антикоррупционного мониторинга уже будет использован весь его потенциал. Как источник информации для мониторинга планируем задействовать ресурсы Интернета: как правило, при личном общении люди отказываются или избегают сообщать о коррупции, а через Интернет, через специальную форму на сайте людям проще и удобнее сообщать о тех или иных фактах. Сейчас у каждого руководителя есть свои странички в популярных социальных сетях, что позволяет им всегда оставаться на связи с жителями. Люди напрямую задают вопросы, спорные ситуации сразу ставим на жесткий контроль. Кроме этого, такие данные служат основой для прогнозирования коррупционных проявлений и их эффективного предупреждения в дальнейшем.
В части антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов у нас ничего не изменилось: работа налажена достаточно хорошо, как в практическом плане, так и в плане нормативного закрепления. Кроме того, в 2019 году мы заключили соглашение с прокуратурой, что является большим подспорьем для продуктивной работы по этому направлению.
И еще одно важное направление — антикоррупционная пропаганда. Понимая, что молодое поколение — это наше будущее, это живой и активный организм, мы решили прорабатывать это направление через Молодежный центр Абанского района и на постоянной основе проводить антикоррупционные дни, специальные мероприятия.
Далее я задался вопросом, как распространить нашу практику и поделиться положительным опытом с другими муниципалитетами?
Так возникла идея оформить все практические наработки в научную статью «Противодействие коррупции в современной России: государственный и муниципальный уровень» была написана совместно с преподавателем ИГМУ В. Е. Шороховым и опубликована в тематическом федеральном научно-практическом журнале «Государственная власть и местное самоуправление» и вышла в январе 2021 года. Ценность статьи в практике — мы рассматриваем специфику организации антикоррупционных механизмов на местном уровне и перспективы использования отдельных превентивных мер противодействия коррупции.
В качестве основных направлений для анализа, как и было предложено, использовал такие направления как антикоррупционный мониторинг, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и антикоррупционную пропаганду.
Но как оказалось, в муниципальных нормативных правовых актах по проведению антикоррупционного мониторинга за 2019 год были только шаблонные фразы, отсутствие понимания целей проведения мониторинга и источников информации. То же самое увидел и в 2018 году. То есть формально акт принят, а нужен он, работает или нет — большой вопрос.
В 2020 году, после завершения обучения, на основе учебных материалов Института мы разработали свою методичку. И в этом году при проведении антикоррупционного мониторинга уже будет использован весь его потенциал. Как источник информации для мониторинга планируем задействовать ресурсы Интернета: как правило, при личном общении люди отказываются или избегают сообщать о коррупции, а через Интернет, через специальную форму на сайте людям проще и удобнее сообщать о тех или иных фактах. Сейчас у каждого руководителя есть свои странички в популярных социальных сетях, что позволяет им всегда оставаться на связи с жителями. Люди напрямую задают вопросы, спорные ситуации сразу ставим на жесткий контроль. Кроме этого, такие данные служат основой для прогнозирования коррупционных проявлений и их эффективного предупреждения в дальнейшем.
В части антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов у нас ничего не изменилось: работа налажена достаточно хорошо, как в практическом плане, так и в плане нормативного закрепления. Кроме того, в 2019 году мы заключили соглашение с прокуратурой, что является большим подспорьем для продуктивной работы по этому направлению.
И еще одно важное направление — антикоррупционная пропаганда. Понимая, что молодое поколение — это наше будущее, это живой и активный организм, мы решили прорабатывать это направление через Молодежный центр Абанского района и на постоянной основе проводить антикоррупционные дни, специальные мероприятия.
Далее я задался вопросом, как распространить нашу практику и поделиться положительным опытом с другими муниципалитетами?
Так возникла идея оформить все практические наработки в научную статью «Противодействие коррупции в современной России: государственный и муниципальный уровень» была написана совместно с преподавателем ИГМУ В. Е. Шороховым и опубликована в тематическом федеральном научно-практическом журнале «Государственная власть и местное самоуправление» и вышла в январе 2021 года. Ценность статьи в практике — мы рассматриваем специфику организации антикоррупционных механизмов на местном уровне и перспективы использования отдельных превентивных мер противодействия коррупции.
Подскажите, как Ваши инициативы восприняли в районе?
“
Мы обсудили этот вопрос с главой, и я в целом встретил одобрение и понимание того, что необходимо выстраивать плановую работу по формированию антикоррупционных механизмов в муниципалитете.
В современной России 2008 год — это некая точка отсчета масштабной и системной борьбы с коррупцией и первые 2-3 года действительно прошли с большим энтузиазмом, был свежий взгляд, инициатива, но дальше стала прослеживаться явная инерция. Инерция видна и на уровне федерации, и на уровне субъектов, и тем более на уровне муниципалитетов. Как, на Ваш взгляд, нужно вести работу, чтобы она не принимала инерционный характер?
“
На мой взгляд, вопросы, касающиеся противодействия коррупции, нужно поднимать как можно чаще. Это будет уместно всегда и везде. Теперь наши юристы не просто освещают вопросы подачи декларации о доходах и проводят какие-то разовые мероприятия, а ведут плановую работу в этом направлении. Например, один раз в квартал они проводят занятия с депутатским корпусом: на занятиях дается новая и актуальная информация по коррупции и мерам противодействия этому явлению, активно используются методические рекомендации Института в этой сфере.
Поделитесь с нами планами на будущее?
“
Конечно, обновление нормативной базы необходимо, но важно, чтобы люди понимали для чего это нужно в принципе, чтобы противодействие коррупции было реально действующим механизмом.
В Абанском районе 16 муниципальных образований, поэтому работы предстоит много. Основная задача — выстроить логичную, последовательную антикоррупционную деятельность в муниципалитетах, то есть провели антикоррупционный мониторинг, затем в плановом порядке проработали все муниципальные акты, касающиеся этой сферы, а далее предстоит практическая работа, включая пропаганду среди представителей органов местной власти.
В Абанском районе 16 муниципальных образований, поэтому работы предстоит много. Основная задача — выстроить логичную, последовательную антикоррупционную деятельность в муниципалитетах, то есть провели антикоррупционный мониторинг, затем в плановом порядке проработали все муниципальные акты, касающиеся этой сферы, а далее предстоит практическая работа, включая пропаганду среди представителей органов местной власти.
В сентябре 2021 года в Институте начнется обучение по образовательной программе «Противодействие коррупции на муниципальном уровне». Обучение по этой программе, как и по другим, будет проходить с применением дистанционных технологий. Это делает обучение доступным для представителей муниципального управления и открывает возможности для применения на практике знаний и навыков, полученных в сфере противодействия коррупции.