В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) инициативные проекты до их внесения в местную администрацию подлежат рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан, в том числе на собрании или конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления. Основная цель — определить соответствие инициативного проекта интересам жителей муниципального образования (или его части), решить насколько целесообразна его реализация, а также принять решение о поддержке инициативного проекта. В ходе обсуждения инициаторы проекта знакомят жителей со своими предложениями. Формат мероприятий должен включать в себя возможность обмена мнениями, внесения предложений, а также проведения процедур голосования.

Необходимо отметить, что Федеральный закон от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее — Федеральный закон № 236-ФЗ) внес изменения также в нормы, касающиеся проведения схода, собраний граждан:

— в соответствии с п. 4.2. ст. 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов отнесены к случаям проведения схода граждан в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан;

— в соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона № 131-ФЗ порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. При этом право участия в таком собрании распространяется на жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Таким образом, обсуждение инициативных проектов может проходить в очном формате. Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность выявления мнения граждан путем опроса или сбора подписей. В соответствии с п. 2. ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ в опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Федеральный закон № 236-ФЗ дал возможность для проведения опроса граждан использовать официальный сайт муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Подобный формат обеспечивает широкий охват населения при выявлении мнения, в том числе актуален для проектов, затрагивающих интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Обращаем внимание на то, что выявление мнений граждан по указанному вопросу и сбор подписей должны быть предусмотрены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Для выявления мнений и обсуждения инициативных проектов на практике можно провести как одно мероприятие, например, собрание граждан или сбор подписей, так и несколько мероприятий одновременно — опрос граждан и собрание граждан. Обязательным условием для всех мероприятий является документальное оформление результатов их проведения, например, протокол собрания, результаты опроса граждан. Данные документы входят в состав сведений об инициативном проекте, который вносится в местную администрацию.

Мероприятия по обсуждению и поддержке инициативных проектов организуются и проводятся инициаторами проекта в установленном порядке. В то же время, все процедуры, связанные с выдвижением и обсуждением инициативных проектов, могут оказаться сложными для инициаторов. Для того, чтобы «купировать» возможные затруднения, органам местного самоуправления рекомендуется выполнить ряд шагов, например:

— информировать жителей о возможности внесения инициативных проектов, порядке и условиях инициативного проектирования;

— разъяснить инициаторам проектов вопросы проведения мероприятий по обсуждению и выявлению мнений, подготовки инициативных проектов, разработать пакет типовых документов;

— выполнять координирующую роль при проведении собраний/конференций/опросов.

В Программе поддержки местных инициатив (далее — ППМИ) в Красноярском крае данные блоки представлены предварительным этапом и итоговым собранием граждан. Рассмотрим примеры мероприятий предварительного этапа.

Предварительный этап ППМИ включает в себя информирование и предварительное обсуждение, выявление мнения населения по поводу выбора объекта ППМИ. Для этого используются различные способы информирования.

Во многих сельсоветах активное обсуждение ведется в мессенджерах и социальных сетях. Создаются информационные выпуски и видеоролики. В общественном транспорте, социальных и образовательных учреждениях используются бегущая строка и информационные табло с информацией о ППМИ.

В 2020 году в связи с ограничительными мерами, многие жители отказывались посещать массовые мероприятия, предварительные встречи и обсуждения, поэтому с целью выявления их мнения использовались телефонные опросы, голосование в социальных сетях и мессенджерах, предварительное голосование через сайты поселения.

По-прежнему популярны информационные объявления, баннеры и плакаты, размещенные в доступных для граждан общественных местах. В магазинах устанавливаются урны с приемом предложений по проекту ППМИ. Активно используются местные, районные газеты. В поселениях, где сохранилось местное радио, используется этот ресурс.

Медийные ресурсы — видеоролики, телепрограммы, тик токи, — позволяют включать в программу не только старшее поколение, которое традиционно более активно, но и молодежь.

С развитием программы формируется и творческий подход, который позволяет более эффективно проводить предварительную работу и создавать узнаваемость программы.

ППМИ не просто помогает реализовать задуманное, но и объединяет жителей и дает возможность для творческой самореализации.

Помимо предварительной работы: анкетирование, интернет-голосование, широкой информационной работы, — важным инструментом по выявлению инициатив являются предварительные собрания.

Предварительные собрания обычно локальные, проводимые на улицах или среди трудовых коллективов, позволяют познакомить жителей с программой, рассказать об ее особенностях, ключевых моментах, а также выслушать и принять в работу те предложения и инициативы, которые выдвигают сами жители.

Популярной практикой является проведение предварительных собраний в рамках праздничных мероприятий, когда перед началом мероприятия или после обсуждаются вопросы по Программе поддержки местных инициатив.

Для больших населенных пунктов оптимально проводить локальные собрания, это позволит включить в работу наибольшее число жителей, поскольку не все готовы прийти на итоговое собрание и тогда очень сложно определить, какой проект наиболее востребован и оценить, какую сумму софинансирования готовы внести жители. Если данные вопросы не обсудить заранее с жителями, то в дальнейшем могут возникнуть сложности с реализацией проекта, поэтому так важно охватить предварительной работой широкий круг граждан и сформировать четкое понимание, какие идеи доминируют и какие суммы готовы вкладывать жители для реализации того или иного проекта.

Таким образом, за время реализации ППМИ на территории края накоплен большой опыт и сформировались подходы к организации информирования граждан о возможностях инициативного бюджетирования и обсуждению проблем, имеющих приоритетное значение для граждан, что, безусловно, можно применять и в инициативном проектировании.