Пунктом 4 статьи 49 ГК РФ предусмотрено, что особенности гражданско-правового положения, в том числе участия в гражданском обороте юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, осуществляющих деятельность в определенных сферах, определяются Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

К муниципальным образованиям, как субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ).

Так, в соответствии со статьями 8, 68 и 69 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении) муниципальные образования в лице своих уполномоченных органов вправе создавать:

 — объединения муниципальных образований (советы муниципальных образований, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциаций; единое общероссийское объединение муниципальных образований; иные объединения муниципальных образований, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциаций);

 — межмуниципальные объединения, межмуниципальные организации (хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, межмуниципальные печатные средства массовой информации);

 — некоммерческие организации в организационно-правовых формах автономной некоммерческой организации и фонда, деятельность которых осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом, Законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами.

Учитывая цели создания объединений муниципальных образований и межмуниципальных организаций, в их составе предполагается участие (учредительство, членство) только муниципальных образований.

Запрета на создание автономных некоммерческих организаций муниципальными образованиями совместно с иными лицами, в том числе с иными муниципальными образования, с учетом норм ГК РФ, Закона о местном самоуправлении и Закона № 7 не предусмотрено.

Указанная позиция представлена в пункте 7 «Обзора применения законодательства Российской Федерации при решении проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций», подготовленного Минюстом России (письмо Минюста от 27.07.2018 № 11−99 821/18).

Порядок регистрации некоммерческих организаций, в том числе автономных некоммерческих организаций, установлен статьей 13 Закона № 7.

Юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. В случае учреждения юридического лица одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем единолично. В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно (в данном случае решение оформляется в виде протокола собрания учредителей) (ст. 50.1 ГК РФ). Требования к учредителям установлены статьей 14 Закона № 7.

Для регистрации автономной некоммерческой организации необходимо принять решение о ее создании. Решение о создании автономной некоммерческой организации принимается всеми учредителями единогласно и оформляется протоколом об учреждении автономной некоммерческой организации.

Общие требования к оформлению решений учредительных собраний содержит глава 9.1 ГК РФ.

В свою очередь, требования к содержанию решения о создании некоммерческой организации предусмотрены пунктом 42 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.