Контроль и надзор в сфере муниципального управления
Муниципальный контроль будущего: особенности осуществления в 2023 году
Алексей ПАХОМОВ
заместитель Председателя Правления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, советник в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации
заместитель Председателя Правления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, советник в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации
10 марта 2022 года Правительством РФ принято решение о введении особого порядка осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в 2022 году. Решение принято в связи с санкционным давлением и необходимостью поддержки отечественной экономики, предпринимательской инициативы и защиты бизнеса от излишнего административного давления. Указанные особенности изложены в Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336» (далее — Постановление № 1743) ряд ограничительных мер продлены на 2023 год.
В первую очередь, новшества коснулись организации планового контроля.
Для проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием контрольные органы должны в срок до 1 октября составить план контрольных (надзорных) мероприятий и загрузить его в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для согласования с органами прокуратуры.
Необходимо помнить, что в случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее —Федеральный закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Таким образом, формирование планов контрольных (надзорных) мероприятий в этом случае не осуществляется.
В остальных же случаях, необходимо соблюдать ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743.
В частности, в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Всего Федеральным законом № 248-ФЗ установлено шесть категорий риска. Для каждого вида контроля положением о виде контроля устанавливается как минимум три категории риска, среди которых категория низкого риска в обязательном порядке. Таким образом, категории чрезвычайно высокого и высокого риска в положении о виде контроля могут отсутствовать. В этом случае план контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не формируется.
При наличии в положении о виде муниципального контроля указанных в Постановлении категорий периодичность проведения контрольных мероприятий, а также виды контрольных мероприятий, подлежащие проведению в 2023 году, указываются также на основании положения о виде муниципального контроля.
В первую очередь, новшества коснулись организации планового контроля.
Для проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием контрольные органы должны в срок до 1 октября составить план контрольных (надзорных) мероприятий и загрузить его в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для согласования с органами прокуратуры.
Необходимо помнить, что в случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее —Федеральный закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Таким образом, формирование планов контрольных (надзорных) мероприятий в этом случае не осуществляется.
В остальных же случаях, необходимо соблюдать ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743.
В частности, в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Всего Федеральным законом № 248-ФЗ установлено шесть категорий риска. Для каждого вида контроля положением о виде контроля устанавливается как минимум три категории риска, среди которых категория низкого риска в обязательном порядке. Таким образом, категории чрезвычайно высокого и высокого риска в положении о виде контроля могут отсутствовать. В этом случае план контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не формируется.
При наличии в положении о виде муниципального контроля указанных в Постановлении категорий периодичность проведения контрольных мероприятий, а также виды контрольных мероприятий, подлежащие проведению в 2023 году, указываются также на основании положения о виде муниципального контроля.
Особый порядок осуществления контроля на 2023 год установлен в отношении дошкольных учреждений и школ, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
В соответствии с Постановлением № 1743 данные объекты в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не включаются, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. Такой профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней. Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Расширены возможности проведения профилактического визита. Теперь он может быть проведен не только по инициативе самого контрольного органа, но и по инициативе контролируемого лица.
Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае, если обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. Профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом и фиксируется любым из способов.
Необходимо не забывать, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» установлено, что профилактический визит, необходимость которого возникла в течение года, подлежит также включению
в программу профилактики, принимаемую по каждому виду контроля на очередной год.
В частности, пунктом 7 указанного Постановления предусмотрено, что в целях организации профилактических визитов в программе профилактики указываются периоды (месяц, квартал), в которых подлежат проведению обязательные профилактические визиты. Изменения в данную часть программы профилактики в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.
Необходимо не забывать, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» установлено, что профилактический визит, необходимость которого возникла в течение года, подлежит также включению
в программу профилактики, принимаемую по каждому виду контроля на очередной год.
В частности, пунктом 7 указанного Постановления предусмотрено, что в целях организации профилактических визитов в программе профилактики указываются периоды (месяц, квартал), в которых подлежат проведению обязательные профилактические визиты. Изменения в данную часть программы профилактики в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.
Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в 2023 году необходимо осуществлять в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. Таким образом, при назначении контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием, с 1 января 2023 года необходимо руководствоваться перечнем основания, установленных частью 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.