Коммуникативное взаимодействие граждан и органов власти
Жизнь в цифре: центры управления и обращения граждан
Как цифровые технологии меняют формы и способы коммуникации между гражданами и органами власти и с помощью каких инструментов можно эффективно выстроить работу с «классическими» обращениями — обсудили во второй день форума
Ирина ВАЛЮШИЦКАЯ
заместитель директора — начальник отдела образовательных программ
и организационного развития ИГМУ
заместитель директора — начальник отдела образовательных программ
и организационного развития ИГМУ
Интересно жить в эпоху гуманитарных перемен и технического прогресса. Пятьдесят лет назад, чтобы связаться с человеком, надо было написать письмо, пятнадцать лет назад — позвонить по городскому телефону, а сейчас мы используем мессенджеры, специализированные чат-боты и разного рода медиа-ассистенты.
С развитием информационных технологий формы коммуникаций между органами власти и населением тоже претерпевают изменения.
Все большее значение имеют технологии, обеспечивающие скорость принятия решений, поэтому двусторонние коммуникации постепенно перестают иметь окрас индивидуального общения, который присутствует в переписке или при личном обращении.
На площадке «Коммуникативное взаимодействие граждан и органов власти» эксперты обсудили, как информационные технологии меняют коммуникации между властью и гражданами и как в эпоху перемен быть с традиционными формами общения.
В качестве экспертов выступили директор по цифровой трансформации АНО по развитию цифровых проектов в сфере общественных связей и коммуникаций «Диалог-регионы» Феликс Гадзаов, доктор юрид. наук, заведующий кафедрой конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета, советник заместителя председателя Уставного Суда Свердловской области (в отставке) (Екатеринбург) Александр Савоськин, кандидат юрид. наук, ученый секретарь кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета Вероника Мещерягина.
«АНО «Диалог" — это всероссийский межведомственный центр компетенций в сфере интернет-комму-никаций и оператор цифрового диалога между властью и обществом. Его дочерняя структура — «Диалог-регионы» является центром компетенций, осуществляющим деятельность по созданию и функционированию в субъектах Российской Федерации центров управления регионов и муниципальных центров управления.
С развитием информационных технологий формы коммуникаций между органами власти и населением тоже претерпевают изменения.
Все большее значение имеют технологии, обеспечивающие скорость принятия решений, поэтому двусторонние коммуникации постепенно перестают иметь окрас индивидуального общения, который присутствует в переписке или при личном обращении.
На площадке «Коммуникативное взаимодействие граждан и органов власти» эксперты обсудили, как информационные технологии меняют коммуникации между властью и гражданами и как в эпоху перемен быть с традиционными формами общения.
В качестве экспертов выступили директор по цифровой трансформации АНО по развитию цифровых проектов в сфере общественных связей и коммуникаций «Диалог-регионы» Феликс Гадзаов, доктор юрид. наук, заведующий кафедрой конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета, советник заместителя председателя Уставного Суда Свердловской области (в отставке) (Екатеринбург) Александр Савоськин, кандидат юрид. наук, ученый секретарь кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета Вероника Мещерягина.
«АНО «Диалог" — это всероссийский межведомственный центр компетенций в сфере интернет-комму-никаций и оператор цифрового диалога между властью и обществом. Его дочерняя структура — «Диалог-регионы» является центром компетенций, осуществляющим деятельность по созданию и функционированию в субъектах Российской Федерации центров управления регионов и муниципальных центров управления.
“
«Наша специализация — это работа в Интернете, и за несколько лет мы реализовали массу масштабных проектов — от Единого информационного центра по мониторингу ситуации с коронавирусом до всероссийского интернет-конкурса «Лидеры интернет-коммуникаций». Однако самым знаковым и основополагающим остается проект по созданию и функционированию Центра управления регионов в 84 субъектах Российской Федерации», — рассказал Феликс Гадзаов.
Сейчас в региональной структуре управления ЦУР действует 82 отраслевых блока по восьми социально-значимым тематикам — здравоохранение, образование, социальная защита, транспорт, дороги, ТКО, ЖКХ и энергетика. Кроме того, органами местного самоуправления создано 530 центров муниципального управления.
Муниципальный центр управления (МЦУ) — проектный офис, который формируется по решению органов местного самоуправления на территории муниципального образования и регламентируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, координация деятельности МЦУ осуществляется через АНО «Диалог-регионы.
Муниципальный центр управления (МЦУ) — проектный офис, который формируется по решению органов местного самоуправления на территории муниципального образования и регламентируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, координация деятельности МЦУ осуществляется через АНО «Диалог-регионы.
“
«Аналитические центры, проектные офисы — чрезвычайно популярны сейчас как у нас в стране, так и за рубежом. Сейчас по данным аналитиков в мире функционирует более 11 тысяч таких мозговых центров. И это неудивительно, поскольку привычные традиционные модели управления во многих сферах не успевают за быстро изменяющимися внешними факторами. Более того, синергия гибких и распределенных управленческо-организационных единиц дает возможность, условно, при сложении 1+1 получать результат, существенно превышающий 2. Именно в этом мы видим суть муниципального центра управления»,— подчеркнул Феликс Гадзаов.
О тенденциях и перспективах развития конституционного права на обращение в России говорил Александр Савоськин.
“
«Главная тенденция сегодня — выделение все больших видов обращений, дробление в их классификации. Тенденция неизбежная, государство стремится создать удобный формат для общения власти с населением, считая, что данная форма для гражданина наиболее удобна. Это значит, что в будущем придется выдумывать создание неких автоматических режимов ответов, — отметил Александр Савоськин.
Эксперт обратил внимание на повышение роли цифровизации, которая позволит приблизиться к формату сервисного государства предполагающего особо гуманистическое отношение к гражданину как к потребителю, а к органам власти как к поставщику, как к субъекту, оказывающему услуги. Эта концепция распространяется на все сферы, включая сферу работы с обращениями граждан. Подтверждением является платформа обратной связи на портале Госуслуги, которая, по сути, является еще одной разновидностью коммуникации с населением.
“
«Предположу, что в ближайшем будущем будет подтверждена возможность закрепить такую универсальную услугу как направление электронных обращений в органы власти: появится возможность подавать обращения, подписанные ЭЦП, подача обращения в любой орган власти через портал госуслуг и, скорее всего, появится неизбежная идентификация на сайте электронной приемной вашего органа власти», — допустил Александр Савоськин.
Эксперт отметил, что на муниципальном уровне сейчас ведется повсеместная работа по регулированию личного приема граждан. Во многих муниципалитетах приняты локальные акты, которые предусматривают использование системы предварительной записи и дистанционного приема. Однако такая система не должна быть препятствием для гражданина для попадания на личный прием.
Продолжила обсуждение вопросов по особенностям работы с обращениями граждан Вероника Мещерягина.
Продолжила обсуждение вопросов по особенностям работы с обращениями граждан Вероника Мещерягина.
“
«Новые технологии появляются, они бывают очень разные, но все-таки это инструмент, а то, чем мы пользуемся — это до сих пор нормы закона», — указала Вероника Мещерягина.
Учитывая современную проблематику вопроса, что такое обращение и как его «отсечь» от схожих явлений, эксперт предложила отличать «классические» обращения от тех форм, которые законодатель с каждым годом все активнее развивает. В частности, рассматривать обращения в «классической форме» и отделять их от схожих явлений даже на уровне локальных актов, что снизит объем бюрократической работы. Однако динамика последних изменений Федеральных законов № 324 и № 8 позволяет выделить в отдельную категорию процедуру информирования граждан.
“
«Обмен информацией по многим показателям становится более востребованной формой коммуникации между гражданином и органом власти, чем рассмотрение обращения граждан», — отметила Вероника Мещерягина.
Эксперт напомнила, что Федеральный закон № 8 предполагает целый спектр того, что сейчас относится к институту информирования: обнародование (опубликование) деятельности в СМИ, размещение в сети «Интернет», предоставление информации по запросу, размещение в помещениях, занимаемых органами власти, присутствие физических, юридических лиц на заседаниях коллегиальных органов. Сейчас согласно законодательству органы муниципальной власти обязаны создавать свои сайты, но если нет такой возможности, вы можете размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте субъекта, на территории которого вы находитесь.
На практике сейчас есть сложности, связанные с информированием о деятельности органов власти. Хотя, например, депутаты активно стали пользоваться соцсетями, элементы блога никак не урегулированы законодательством.
На практике сейчас есть сложности, связанные с информированием о деятельности органов власти. Хотя, например, депутаты активно стали пользоваться соцсетями, элементы блога никак не урегулированы законодательством.
“
«Общение через соцсети не влечет никаких правовых последствий ни для вас, ни для граждан, поэтому информирование в своем посте о личном приеме личным приемом не является, — подчеркнула Вероника Мещерягина. —Хотя в перспективе, прямые эфиры в соцсетях в рамках консультирования скорее всего будут использоваться, потому что эта форма коммуникации действительно удобная и позволяет охватить большую аудиторию, то, что вам не позволит сделать ни один личный прием.