Противодействие коррупции
Опубликование и обнародование муниципальных правовых актов: позиция Конституционного суда
Максим ПЕНИЗЕВ
юрисконсульт ИГМУ
юрисконсульт ИГМУ
Органами местного самоуправления регулярно в принимаются и издаются десятки муниципальных правовых актов. Одним из важнейших элементов реализации муниципальных правовых актов является доведение их содержания до сведения населения. Согласно Конституции России все законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья 1; статья 15, часть 3; статья 16).
Общий порядок вступления в силу муниципальных правовых актов определен в статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно положениям данной статьи выделяются две таких формы доведения текста правовых актов до населения как «опубликование» и «обнародование», причем вторая форма используется законодателем в скобках относительно первой (т.е. в словосочетании «опубликование (обнародование)»).
Пояснение использованию законодателем приведенных терминов в законодательстве дал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 27.05.2021 № 23-П. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ: в Федеральном законе № 131 понятие «обнародование» приводится как дополнение или пояснение к понятию «официальное опубликование», притом что по своему содержанию эти категории не тождественны.
Как пояснил Конституционный Суд РФ пункт 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматриваемые в системе правового регулирования, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.
Таким образом, официальное опубликование муниципальных правовых актов является обязательным для муниципальных образований.
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (абзац второй части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).
Но данная обязанность не должна реализоваться формально, поскольку Конституционный Суд РФ подчеркнул, что тиражи официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты, и их распространение должны обеспечивать реальную возможность ознакомления с такими актами, не создавая неоправданных усилий по их поиску (Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2007 № 171-О-П).
Следует обратить внимание, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ), в котором согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещается информация о деятельности органов местного самоуправления, изданные ими муниципальные правовые акты, включая сведения о внесении в них изменений, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
При этом вне зависимости от того, когда был опубликован (размещен) полный текст муниципального правового акта в сетевом издании, датой его официального опубликования будет считаться дата выхода первой публикации муниципального правового акта в периодическом печатном издании.
В дополнение к официальному опубликованию Федеральным законом № 131-ФЗ муниципальные образования наделены полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования (п. 6 ч. 1 ст. 44, ч. 1 и 3 ст. 47).
Общий порядок вступления в силу муниципальных правовых актов определен в статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно положениям данной статьи выделяются две таких формы доведения текста правовых актов до населения как «опубликование» и «обнародование», причем вторая форма используется законодателем в скобках относительно первой (т.е. в словосочетании «опубликование (обнародование)»).
Пояснение использованию законодателем приведенных терминов в законодательстве дал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 27.05.2021 № 23-П. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ: в Федеральном законе № 131 понятие «обнародование» приводится как дополнение или пояснение к понятию «официальное опубликование», притом что по своему содержанию эти категории не тождественны.
Как пояснил Конституционный Суд РФ пункт 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматриваемые в системе правового регулирования, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.
Таким образом, официальное опубликование муниципальных правовых актов является обязательным для муниципальных образований.
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (абзац второй части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).
Но данная обязанность не должна реализоваться формально, поскольку Конституционный Суд РФ подчеркнул, что тиражи официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты, и их распространение должны обеспечивать реальную возможность ознакомления с такими актами, не создавая неоправданных усилий по их поиску (Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2007 № 171-О-П).
Следует обратить внимание, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ), в котором согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещается информация о деятельности органов местного самоуправления, изданные ими муниципальные правовые акты, включая сведения о внесении в них изменений, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
При этом вне зависимости от того, когда был опубликован (размещен) полный текст муниципального правового акта в сетевом издании, датой его официального опубликования будет считаться дата выхода первой публикации муниципального правового акта в периодическом печатном издании.
В дополнение к официальному опубликованию Федеральным законом № 131-ФЗ муниципальные образования наделены полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования (п. 6 ч. 1 ст. 44, ч. 1 и 3 ст. 47).