Каждый кузбассовец может реализовать свою идею с привлечением бюджетных средств. В этом помогает региональный проект «Твой Кузбасс — твоя инициатива». Главное — не сидеть «сложа руки», а действовать, находить единомышленников и предлагать свои идеи по благоустройству территории. В Кузбассе «народные» проекты граждан реализуются уже седьмой год подряд. По оценке Минфина России в 2024 году Кузбасс входит в число десяти регионов, где это направление развивается наиболее успешно. Как зарождалось инициативное бюджетирование на кузбасской земле и в чем успех кузбасского опыта? Поговорили об этом с куратором регионального проекта «Твой Кузбасс — твоя инициатива», начальником контрольно-аналитического отдела Министерства финансов Кузбасса Светланой Казаковой-Казаковской.
— Светлана Алексеевна, зачем вовлекать людей в процесс распоряжения бюджетными средствами?
Для ответа на вопрос необходимо вспомнить, откуда в Кузбассе появился новый принцип распределения бюджетных средств, который получил название «инициативное бюджетирование».
В 2018 году Губернатор Кузбасса во время бюджетного послания напомнил о потоке пожеланий от кузбассовцев иметь сопричастность к бюджетным решениям. А именно, чтобы в момент распределения бюджетной казны учитывали конкретные пожелания людей, в частности, по благоустройству муниципалитетов. В результате прямого диалога с жителями эффективнее определяются приоритетные потребности территорий. А для людей это важно!
В 2018 году Губернатор Кузбасса во время бюджетного послания напомнил о потоке пожеланий от кузбассовцев иметь сопричастность к бюджетным решениям. А именно, чтобы в момент распределения бюджетной казны учитывали конкретные пожелания людей, в частности, по благоустройству муниципалитетов. В результате прямого диалога с жителями эффективнее определяются приоритетные потребности территорий. А для людей это важно!
— С любой ли темой можно к вам обращаться в стремлении реализовать проект, действительно нужный какой — либо группе кузбассовцев?
В принципе, да. Можно реализовать практически все (в разумных пределах), что касается благоустройства. При этом основной акцент мы делаем, прежде всего, на сельские территории, где в отличие от городов, инфраструктура развита хуже. За шесть лет при финансовой поддержке областного бюджета воплощены в жизнь уже более 839 «народных» идей. При этом мы видим, что потенциал у регионального конкурса по-прежнему большой. Жители смотрят на уже реализованные проекты в соседних территориях и понимают, что они тоже с помощью инициативного бюджетирования могут изменить пространство вокруг себя. Это мотивирует людей на участие в конкурсе и создание своих проектов. За эти годы выросло не только число участников конкурса, но и объем финансовой поддержки, который предоставляется из областного бюджета на реализацию инициатив жителей. В 2019 году стартовали со 100 млн. рублей, а с 2023 года ежегодно на эти цели выделяется уже 200 млн. рублей.
— С чего должны начать жители территории, чтобы получить поддержку из бюджета на реализацию своих проектов?
В первую очередь, должен быть проект, который будет востребован жителями территории. Оформить и представить свою идею может инициативная группа не менее 10 человек возрастом старше 16 лет. Мы призываем и ТОСы (территориальные общественные самоуправления), и старост сельских населенных пунктов активно участвовать в проекте, но пока основные генераторы идей — инициативные группы жителей.
Затем жители обращаются в городскую или поселковую администрацию. Важно отметить, что в каждом территориальном управлении закреплен куратор, который помогает людям сориентироваться, в том числе сообщает о дате собрания, на котором проводится голосование за проекты, представленные жителями территории. Это может быть общее собрание, сход жителей деревни или села и т. п. Результаты голосования за проекты обязательно закрепляются в протоколе собраний. И здесь нужно понимать — чтобы проект получил поддержку большинства жителей территории, участвующих в голосовании, он должен учитывать интересы не только узкого круга лиц, от его реализации должны выигрывать большинство жителей (благополучателей) муниципалитета. Далее проекты, которые получили поддержку большинства, отправляются на областной конкурс.
Ежегодно на уровне региона отбор проектов проводит областная конкурсная комиссия, в состав которой входят, в том числе представители Совета муниципальных образования Кемеровской области — Кузбасса, Парламента Кузбасса, министр физической культуры и спорта Кузбасса, министр жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса. Полномочия по проведению и организации возложены на Министерство финансов Кузбасса. Заявки мы принимаем традиционно в ноябре — декабре и к концу января подводим итоги конкурса, публикуем список победителей, которые получают финансовую поддержку из областного бюджета. Отбор ведется по трем критериям в соответствии с балльной оценкой проектов. И здесь подчеркну, в рамках проекта «Твой Кузбасс — твоя инициатива» можно благоустроить или отремонтировать только муниципальную собственность. Это важно, поскольку в дальнейшем, если проект победит, его содержанием будет заниматься сам муниципалитет. И ещё одно ограничение — реализовать проект необходимо в один календарный год.
Проекты-победители реализуются на условиях софинансирования — деньги выделяют областной и местный бюджеты, а также сами жители и предприниматели. Большая часть средств на реализацию проектов направляется из областного бюджета до 90%. Муниципалитет, представители бизнеса и жители населенных пунктов вкладывают остальную сумму.
Затем жители обращаются в городскую или поселковую администрацию. Важно отметить, что в каждом территориальном управлении закреплен куратор, который помогает людям сориентироваться, в том числе сообщает о дате собрания, на котором проводится голосование за проекты, представленные жителями территории. Это может быть общее собрание, сход жителей деревни или села и т. п. Результаты голосования за проекты обязательно закрепляются в протоколе собраний. И здесь нужно понимать — чтобы проект получил поддержку большинства жителей территории, участвующих в голосовании, он должен учитывать интересы не только узкого круга лиц, от его реализации должны выигрывать большинство жителей (благополучателей) муниципалитета. Далее проекты, которые получили поддержку большинства, отправляются на областной конкурс.
Ежегодно на уровне региона отбор проектов проводит областная конкурсная комиссия, в состав которой входят, в том числе представители Совета муниципальных образования Кемеровской области — Кузбасса, Парламента Кузбасса, министр физической культуры и спорта Кузбасса, министр жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса. Полномочия по проведению и организации возложены на Министерство финансов Кузбасса. Заявки мы принимаем традиционно в ноябре — декабре и к концу января подводим итоги конкурса, публикуем список победителей, которые получают финансовую поддержку из областного бюджета. Отбор ведется по трем критериям в соответствии с балльной оценкой проектов. И здесь подчеркну, в рамках проекта «Твой Кузбасс — твоя инициатива» можно благоустроить или отремонтировать только муниципальную собственность. Это важно, поскольку в дальнейшем, если проект победит, его содержанием будет заниматься сам муниципалитет. И ещё одно ограничение — реализовать проект необходимо в один календарный год.
Проекты-победители реализуются на условиях софинансирования — деньги выделяют областной и местный бюджеты, а также сами жители и предприниматели. Большая часть средств на реализацию проектов направляется из областного бюджета до 90%. Муниципалитет, представители бизнеса и жители населенных пунктов вкладывают остальную сумму.
— Какие проекты наиболее востребованы жителями. Что чаще всего предлагают благоустроить?
Лидируют, как правило, проекты по благоустройству спортивных площадок на открытом воздухе. На них приходится третья часть всех проектов. Также благоустраиваются территории массового отдыха, мемориальные комплексы, детские площадки, отремонтированы учреждения культуры, образования, дороги и тротуары. Есть и инклюзивные проекты, которые позволяют заниматься спортом людям с ограниченными возможностями.
— Есть мнение, что инициативное бюджетирование становится ресурсом развития территории не только с точки зрения ее благоустройства, но развития сообщества людей, занятых единым делом. Вы это замечали?
Конечно, совместная реализация задуманного приводит к формированию соседских доверительных взаимоотношений. Как пример — большое количество заявок на благоустройство территориальных мемориальных комплексов в память погибшим землякам, это развивает патриотизм. Это направление сближает всех, порождает сочувствие, взаимопомощь.
— В прошлом году проект повысил статус до региональной программы. Что в связи с этим изменилось?
Переход из статуса «мероприятие» в статус «региональный проект» говорит о стабильности развития инициативного бюджетирования в целом в России. Кроме того, в Кузбассе еще в 2018 году принят областной закон об инициативном бюджетировании, который гарантирует финансирование проектов на постоянной основе. То есть жители могут спокойно планировать и быть уверенными в том, что на следующий год их проекты, при условии, что они пройдут конкурсный отбор, будут профинансированы.
— Инициативное бюджетирование очень «прижилось» в Кузбассе. Как Вы считаете, в чем успех кузбасского опыта?
Факторов много. Безусловно, это высокая активность жителей всех уголков Кузбасса. Но не могу не отметить и командную работу на результат Минфина Кузбасса и муниципальных образований Кузбасса. Сотрудники контрольно-аналитического отдела непосредственно консультируют и помогают муниципалитетам. Для нас важно минимизировать все трудности для жителей, начиная с этапа подачи заявок. Проводится оценка территорий, где будет реализовываться проект: проверяется соответствие земельного участка разрешенному виду использования, проводится анализ всех имеющихся коммуникаций, жителям объясняют, какие документы нужно предоставить, помогают с подготовкой сметной, технической документации. Кроме того, ежегодно выборочно проводится визуальный осмотр объектов после их ввода в эксплуатацию, чтобы подрядчик мог устранить недостатки до истечения гарантийного срока. Это помогает нам эффективно в партнерстве с жителями реализовывать действительно востребованные проекты, а также сохранить объекты как можно дольше в надлежащем состоянии.
Гордимся, что наша работа видна не только в регионе, но и за его пределами. Региональный проект «Твой Кузбасс — твоя инициатива» трижды получал признание в масштабах страны. В 2020 году — за стратегию позиционирования проекта «Твой Кузбасс — твоя инициатива» и организацию его информационной поддержки, по итогам 2022 года — как лучший проект в номинации «Финансовые аспекты сопровождения проектов инициативного бюджетирования», по итогам 2023 года — за «Вовлечение молодежи в тематические практики».
Юлия КОСТАРЕВА
пресс- служба Минфина Кузбасса
пресс- служба Минфина Кузбасса