Важным элементом взаимодействия власти и общества, развития местных инициатив и укрепления гражданского общества в Бурятии стало территориальное общественное самоуправление (далее — ТОС).
С момента становления института ТОС в 2010 году республика достигла значительных успехов: сегодня в Бурятии зарегистрировано 2411 ТОС, охватывающие все городские, сельские поселения, городские и муниципальные округа. Более 30% активных жителей вовлечены в движение, что делает Бурятию одним из лидеров в России по развитию общественного самоуправления.
Деятельность ТОС в Бурятии отличается разнообразием и социальной значимостью. Активисты участвуют в строительстве и ремонте социальных объектов, дорог, мостов, религиозных сооружений; оснащении территорий инженерными коммуникациями: водопроводами, системами освещения, теплоснабжения; благоустраивают парки, аршаны (лечебные источники), придомовые территории и другое.
ТОСы Бурятии также активно работают и в сфере патриотки, экологии; не обходят стороной и такие направления как ЗОЖ и спорт, культура и туризм, занимаются профилактикой правонарушений и пожарной безопасностью. Ни одно культурно-массовое мероприятие не проходит без участия ТОС. Люди не ждут от кого‑то помощи, а сами делают так, чтобы жизнь вокруг стала комфортнее и краше.
Экономические расчеты показали, что на каждый рубль из бюджета, выделенный на деятельность ТОС, на выходе дает более 10 руб.
Отдельно хочется отметить поддержку ТОС Бурятии ребят, находящихся в зоне проведения СВО, их семей. С первых дней начала специальной военной операции в Украине в каждом городском и сельском поселении, в городских и муниципальных округах ТОСы объединились сами и, объединив многих неравнодушных жителей, создали волонтерские движения и проводят большую работу. ТОСы вяжут и плетут маскировочные сети, осуществляют закуп материалов, шьют тактические носилки, одежду и дополнительную экипировку. Проводят благотворительные марафоны и собирают денежные средства на приобретение оборудования, продуктов питания, лекарственных средств для передачи участникам боевых действий в зону СВО. Также ТОСовцы выезжают самостоятельно и в составе волонтерских групп для оказания помощи в военные госпитали, на освобожденные территории в зонах СВО, где доставляют гуманитарную помощь населению, осуществляют доставку воды, участвуют в аварийно-спасательных работах.
Стоит отметить, что такой активной деятельности ТОС способствует поддержка со стороны региональной и муниципальной власти.
На сегодняшний день Правительством Республики Бурятия предусмотрен целый комплекс мер поддержки для развития ТОС.
Одной из главных мер поддержки Правительством Бурятии — проведение с 2012 г. республиканского конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление Республики Бурятия». Конкурс стал ежегодным и действует в настоящее время.
Второй этап развития ТОС связан с приходом в 2017 г. Главы Республики Бурятия Алексея Цыденова. Он по достоинству оценил результаты работы ТОС и активно поддержал дальнейшее развитие ТОС в Республике Бурятия.
В 2017 году был проведен I Республиканский фестиваль ТОС на главной площади г. Улан-Удэ, где собрались ТОСы всех районов Бурятии, участие приняли более 5 тысяч человек. В рамках фестиваля ТОСовцами было принято решение о создание в регионе Закона о ТОС, инициатива была поддержана Главой Республики Алексеем Цыденовым, и в 2018 году Народным Хуралом Республики Бурятия был принят Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления». Этот закон стал гарантией постоянной поддержки движения ТОСов в Республике Бурятия.
Отдельно хочется рассказать и об информационной поддержке деятельности ТОС.
С 2019 года было возобновлено финансирование ежегодного республиканского конкурса на лучшее освещение деятельности территориального общественного самоуправления (призовой фонд — 300 тыс. рублей). Конкурс проводится по 4 номинациям:
За эти годы в средствах массовой информации вышло более 5 тыс. публикаций о добрых делах ТОС Бурятии;
Также освещается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по созданию ТОС в республике и имеющийся опыт самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения: издано 2 журнала о территориальном общественном самоуправлении в Республике Бурятия, в 2020 г. состоялась презентация книги «История развития ТОС в Республики Бурятия». В 2023 г. в рамках празднования 100‑летия Республики Бурятия был издан «Атлас 100 лучших практик ТОС Республики Бурятия». На сегодняшний день выпущено 5 видеофильмов о деятельности ТОС.
С момента становления института ТОС в 2010 году республика достигла значительных успехов: сегодня в Бурятии зарегистрировано 2411 ТОС, охватывающие все городские, сельские поселения, городские и муниципальные округа. Более 30% активных жителей вовлечены в движение, что делает Бурятию одним из лидеров в России по развитию общественного самоуправления.
Деятельность ТОС в Бурятии отличается разнообразием и социальной значимостью. Активисты участвуют в строительстве и ремонте социальных объектов, дорог, мостов, религиозных сооружений; оснащении территорий инженерными коммуникациями: водопроводами, системами освещения, теплоснабжения; благоустраивают парки, аршаны (лечебные источники), придомовые территории и другое.
ТОСы Бурятии также активно работают и в сфере патриотки, экологии; не обходят стороной и такие направления как ЗОЖ и спорт, культура и туризм, занимаются профилактикой правонарушений и пожарной безопасностью. Ни одно культурно-массовое мероприятие не проходит без участия ТОС. Люди не ждут от кого‑то помощи, а сами делают так, чтобы жизнь вокруг стала комфортнее и краше.
Экономические расчеты показали, что на каждый рубль из бюджета, выделенный на деятельность ТОС, на выходе дает более 10 руб.
Отдельно хочется отметить поддержку ТОС Бурятии ребят, находящихся в зоне проведения СВО, их семей. С первых дней начала специальной военной операции в Украине в каждом городском и сельском поселении, в городских и муниципальных округах ТОСы объединились сами и, объединив многих неравнодушных жителей, создали волонтерские движения и проводят большую работу. ТОСы вяжут и плетут маскировочные сети, осуществляют закуп материалов, шьют тактические носилки, одежду и дополнительную экипировку. Проводят благотворительные марафоны и собирают денежные средства на приобретение оборудования, продуктов питания, лекарственных средств для передачи участникам боевых действий в зону СВО. Также ТОСовцы выезжают самостоятельно и в составе волонтерских групп для оказания помощи в военные госпитали, на освобожденные территории в зонах СВО, где доставляют гуманитарную помощь населению, осуществляют доставку воды, участвуют в аварийно-спасательных работах.
Стоит отметить, что такой активной деятельности ТОС способствует поддержка со стороны региональной и муниципальной власти.
На сегодняшний день Правительством Республики Бурятия предусмотрен целый комплекс мер поддержки для развития ТОС.
Одной из главных мер поддержки Правительством Бурятии — проведение с 2012 г. республиканского конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление Республики Бурятия». Конкурс стал ежегодным и действует в настоящее время.
Второй этап развития ТОС связан с приходом в 2017 г. Главы Республики Бурятия Алексея Цыденова. Он по достоинству оценил результаты работы ТОС и активно поддержал дальнейшее развитие ТОС в Республике Бурятия.
В 2017 году был проведен I Республиканский фестиваль ТОС на главной площади г. Улан-Удэ, где собрались ТОСы всех районов Бурятии, участие приняли более 5 тысяч человек. В рамках фестиваля ТОСовцами было принято решение о создание в регионе Закона о ТОС, инициатива была поддержана Главой Республики Алексеем Цыденовым, и в 2018 году Народным Хуралом Республики Бурятия был принят Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления». Этот закон стал гарантией постоянной поддержки движения ТОСов в Республике Бурятия.
Отдельно хочется рассказать и об информационной поддержке деятельности ТОС.
С 2019 года было возобновлено финансирование ежегодного республиканского конкурса на лучшее освещение деятельности территориального общественного самоуправления (призовой фонд — 300 тыс. рублей). Конкурс проводится по 4 номинациям:
- «Лучшая публикация в республиканских СМИ, в том числе в интернет-изданиях»;
- «Лучшая публикация в городских и районных СМИ, в том числе в интернет-изданиях»;
- «Лучший телематериал»;
- «Лучший радиоматериал».
За эти годы в средствах массовой информации вышло более 5 тыс. публикаций о добрых делах ТОС Бурятии;
Также освещается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по созданию ТОС в республике и имеющийся опыт самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения: издано 2 журнала о территориальном общественном самоуправлении в Республике Бурятия, в 2020 г. состоялась презентация книги «История развития ТОС в Республики Бурятия». В 2023 г. в рамках празднования 100‑летия Республики Бурятия был издан «Атлас 100 лучших практик ТОС Республики Бурятия». На сегодняшний день выпущено 5 видеофильмов о деятельности ТОС.
Создан официальный портал ТОСов Бурятии (тосбурятия.рф), где ТОСы публикуют новости о своей деятельности, на сайте Ресурсного центра поддержки ТОС Республики Бурятия (ratos03.ru) размещается информация для работы ТОС.
В 2025 г. Правительством Республики Бурятия объявлен новый конкурс «Спортивное территориальное общественное самоуправление» с призовым фондом 15 млн руб. и конкурс по инициативным проектам. С республиканского бюджета на инициативные проекты выделено 10 млн. с условием софинансирования из бюджета муниципалитетов, общий призовой фонд конкурса составил в 2025 г. более 20 млн руб. В конкурсе инициативных проектов победителями стали 22 проекта ТОС, которые получили поддержку на свои инициативы более 13 млн руб.
С 2019—2023 гг. Правительством Республики Бурятия выделялась субсидия на конкурсной основе для реализации проекта «Ресурсный центр поддержки ТОС Республики Бурятия. В январе 2024 г. была создана АНО «Ресурсный центр поддержки ТОС Республики Бурятия», учредителем которой выступила Администрация главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.
Ежегодно Ресурсный центр выступает с инициативной о проведении значимых мероприятий по поддержке и дальнейшему развитию ТОС. Основные мероприятия проводятся при финансировании с республиканского бюджета:
В 2020 году Главой Республики Бурятия был подписан Указ «Об учреждении нагрудного знака «Лидер ТОС Республики Бурятия». Этот знак символизирует признание и уважение активистов ТОСовского движения. В 2022 г. Ресурсный центр провел проект по принятию формы поддержки к нагрудному знаку «Лидер ТОС» через внесение изменения в Закон Республики Бурятия «О ветеранах труда РБ». Данную инициативу ТОС поддержал глава республики. И уже в декабре на очередной сессии Народного Хурала Республики Бурятия законопроект был рассмотрен и были внесены соответствующие изменения. Теперь наши ТОСовцы — обладатели нагрудного знака «Лидер ТОС» могут получить звание «Ветеран труда Республики Бурятия». На сегодняшний день 204 активистов награждены нагрудным знаком «Лидер ТОС».
В январе 2024 года был проведен первый Съезд лидеров ТОС, в котором приняли 1884 активистов ТОС. В рамках Съезда были проведены 6 площадок, принята резолюция по дальнейшему развитию и деятельности ТОС. Глава республики Алексей Цыденов поддержал все предложения ТОСовцев. Таким образом был увеличен призовой фонд ежегодного конкурса «Лучшее ТОС» на 10 млн руб. и на сегодня составляет 80 миллионов рублей.
Ресурсным центром проводится комплекс мероприятий, направленных на методическую, информационную, консультационную, правовую поддержку ТОС РБ — проводятся разные мероприятия, обучающие семинары и курсы, вебинары и онлайн-конференции, специалисты ресурсного центра в постоянном режиме помогают ТОСам в повседневной деятельности.
В целом работа с ТОС выстроена через систему кураторства в каждом районе. Ежегодно специалисты Ресурсного центра выезжают в рабочие поездки в муниципальное образование, где проводят обучающие семинары, посещают объекты ТОС, проводят мониторинг деятельности ТОС, а также меры поддержки со стороны муниципалитетов. Таким образом проводится анализ, на основании которого определяются проблемы или потребности ТОС, муниципалитетов, для решения которых формируется целый комплекс мероприятий, выстраивается работа на каждый следующий год.
Также Ресурсный центр является инициатором и ведет работу по дополнению и совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность ТОС; разрабатывает методические рекомендации, проекты нормативно-правовых актов по дополнительной поддержке.
Ежегодно Ресурсный центр проводит круглый стол по деятельности ТОС в рамках Муниципального форума Республики Бурятия, где обсуждаются наиболее значимые вопросы, проблемы и новые пути развития. Резолюция круглого стола направляется на рассмотрение и исполнение в Правительство Республики Бурятия.
Специалисты Ресурсного центра ТОСы Бурятии также обучают ТОСы основам социального проектирования. За счет участия в федеральных и региональных грантовых конкурсах ТОСы Бурятии привлекли дополнительное финансирование на реализацию своих мероприятий — реализовано 37 социальных проектов на сумму более 22 млн руб.
Для увеличения ТОС-НКО проводится работа по процедуре регистрации ТОС в форме юридического лица — НКО, ассоциаций ТОС. Сегодня в Бурятии зарегистрированы 36 ТОС-НКО, 18 ассоциаций ТОС.
В 2024 году руководитель Ресурсного центра поддержки ТОС Бурятии Туяна Плотохонова включена в президиум Общенациональной Ассамблеи развития территорий и общественного самоуправления (ОАТОС), куда входят 35 представителей из 89 регионов страны.
Опыт работы ТОС Бурятии, Ресурсного центра поддержки ТОС востребован. Также для изучения мер поддержки со стороны правительства и муниципалитетов ежегодно по обмену опытом приезжают делегации с других регионов.
Система поддержки ТОС Республики Бурятия признана одной из лучших в стране:
В 2025 г. Правительством Республики Бурятия объявлен новый конкурс «Спортивное территориальное общественное самоуправление» с призовым фондом 15 млн руб. и конкурс по инициативным проектам. С республиканского бюджета на инициативные проекты выделено 10 млн. с условием софинансирования из бюджета муниципалитетов, общий призовой фонд конкурса составил в 2025 г. более 20 млн руб. В конкурсе инициативных проектов победителями стали 22 проекта ТОС, которые получили поддержку на свои инициативы более 13 млн руб.
С 2019—2023 гг. Правительством Республики Бурятия выделялась субсидия на конкурсной основе для реализации проекта «Ресурсный центр поддержки ТОС Республики Бурятия. В январе 2024 г. была создана АНО «Ресурсный центр поддержки ТОС Республики Бурятия», учредителем которой выступила Администрация главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.
Ежегодно Ресурсный центр выступает с инициативной о проведении значимых мероприятий по поддержке и дальнейшему развитию ТОС. Основные мероприятия проводятся при финансировании с республиканского бюджета:
- в 2020 год проведен Первый региональный форум ТОС в формате онлайн;
- в 2021 год проведен II Республиканский онлайн фестиваль ТОС;
- в 2022 год проведен III Республиканский фестиваль ТОС.
В 2020 году Главой Республики Бурятия был подписан Указ «Об учреждении нагрудного знака «Лидер ТОС Республики Бурятия». Этот знак символизирует признание и уважение активистов ТОСовского движения. В 2022 г. Ресурсный центр провел проект по принятию формы поддержки к нагрудному знаку «Лидер ТОС» через внесение изменения в Закон Республики Бурятия «О ветеранах труда РБ». Данную инициативу ТОС поддержал глава республики. И уже в декабре на очередной сессии Народного Хурала Республики Бурятия законопроект был рассмотрен и были внесены соответствующие изменения. Теперь наши ТОСовцы — обладатели нагрудного знака «Лидер ТОС» могут получить звание «Ветеран труда Республики Бурятия». На сегодняшний день 204 активистов награждены нагрудным знаком «Лидер ТОС».
В январе 2024 года был проведен первый Съезд лидеров ТОС, в котором приняли 1884 активистов ТОС. В рамках Съезда были проведены 6 площадок, принята резолюция по дальнейшему развитию и деятельности ТОС. Глава республики Алексей Цыденов поддержал все предложения ТОСовцев. Таким образом был увеличен призовой фонд ежегодного конкурса «Лучшее ТОС» на 10 млн руб. и на сегодня составляет 80 миллионов рублей.
Ресурсным центром проводится комплекс мероприятий, направленных на методическую, информационную, консультационную, правовую поддержку ТОС РБ — проводятся разные мероприятия, обучающие семинары и курсы, вебинары и онлайн-конференции, специалисты ресурсного центра в постоянном режиме помогают ТОСам в повседневной деятельности.
В целом работа с ТОС выстроена через систему кураторства в каждом районе. Ежегодно специалисты Ресурсного центра выезжают в рабочие поездки в муниципальное образование, где проводят обучающие семинары, посещают объекты ТОС, проводят мониторинг деятельности ТОС, а также меры поддержки со стороны муниципалитетов. Таким образом проводится анализ, на основании которого определяются проблемы или потребности ТОС, муниципалитетов, для решения которых формируется целый комплекс мероприятий, выстраивается работа на каждый следующий год.
Также Ресурсный центр является инициатором и ведет работу по дополнению и совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность ТОС; разрабатывает методические рекомендации, проекты нормативно-правовых актов по дополнительной поддержке.
Ежегодно Ресурсный центр проводит круглый стол по деятельности ТОС в рамках Муниципального форума Республики Бурятия, где обсуждаются наиболее значимые вопросы, проблемы и новые пути развития. Резолюция круглого стола направляется на рассмотрение и исполнение в Правительство Республики Бурятия.
Специалисты Ресурсного центра ТОСы Бурятии также обучают ТОСы основам социального проектирования. За счет участия в федеральных и региональных грантовых конкурсах ТОСы Бурятии привлекли дополнительное финансирование на реализацию своих мероприятий — реализовано 37 социальных проектов на сумму более 22 млн руб.
Для увеличения ТОС-НКО проводится работа по процедуре регистрации ТОС в форме юридического лица — НКО, ассоциаций ТОС. Сегодня в Бурятии зарегистрированы 36 ТОС-НКО, 18 ассоциаций ТОС.
В 2024 году руководитель Ресурсного центра поддержки ТОС Бурятии Туяна Плотохонова включена в президиум Общенациональной Ассамблеи развития территорий и общественного самоуправления (ОАТОС), куда входят 35 представителей из 89 регионов страны.
Опыт работы ТОС Бурятии, Ресурсного центра поддержки ТОС востребован. Также для изучения мер поддержки со стороны правительства и муниципалитетов ежегодно по обмену опытом приезжают делегации с других регионов.
Система поддержки ТОС Республики Бурятия признана одной из лучших в стране:
- в 2018 году Бурятия победила на Всероссийском конкурсе лучших практик открытости государственного управления в номинации «Лучшая инициатива в области создания механизмов вовлечения гражданского общества в работу органов государственной власти».
- в 2024 г. на общероссийском форуме местного и общественного самоуправления #НАМЕСТАХ.РФ. Республика Бурятия награждена Гран-при за многолетнюю и эффективную систему поддержки развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации.
- в 2023 году по итогам Всероссийского конкурса «Лучшая практика ТОС» Общенациональной Ассоциации ТОС Республика Бурятия награждена специальным призом Гран-при «За многолетнюю и эффективную систему поддержки развития территориального общественного самоуправления в субъекте Российской Федерации».
Туяна ПЛОТОХОНОВА
член Президиума Общероссийской ассамблеи ТОС, председатель Региональной Ассоциации территориальных общественных самоуправлений Республики Бурятия, руководитель Ресурсного центра поддержки ТОС Республики Бурятия, член Общественной палаты Республики Бурятия
член Президиума Общероссийской ассамблеи ТОС, председатель Региональной Ассоциации территориальных общественных самоуправлений Республики Бурятия, руководитель Ресурсного центра поддержки ТОС Республики Бурятия, член Общественной палаты Республики Бурятия