Об организации работы Совета, кадрах, роли депутата в системе муниципального округа поговорили с председателем Богучанского окружного Совета депутатов Павлюченко Ольгой Анатольевной.
Насколько достаточной является обеспеченность муниципальными кадрами в условиях перехода на новую модель местного самоуправления?
Переход на новую систему местного самоуправления в Богучанском муниципальном округе сократил число органов местного самоуправления с 58 до 4. Изначальный план по созданию небольших территориальных подразделений с минимальным штатом был скорректирован, таким образом общая численность муниципальных служащих осталась прежней и интегрировалась в новую структуру исполнительно-распорядительного органа.
Администрация округа не может увеличить свой штат, несмотря на существенное расширение функционала таких подразделений, как управление муниципальной собственностью и отдел муниципальных закупок.
Даже создание муниципальных казенных учреждений не решит проблему нехватки кадров, так как существующий фонд оплаты труда не позволяет увеличить количество сотрудников. Таким образом, кадровый состав администраций упраздненных муниципальных образований практически не изменился и продолжит свою работу в рамках администрации округа и его территориальных подразделений.
Переход на новую систему местного самоуправления в Богучанском муниципальном округе сократил число органов местного самоуправления с 58 до 4. Изначальный план по созданию небольших территориальных подразделений с минимальным штатом был скорректирован, таким образом общая численность муниципальных служащих осталась прежней и интегрировалась в новую структуру исполнительно-распорядительного органа.
Администрация округа не может увеличить свой штат, несмотря на существенное расширение функционала таких подразделений, как управление муниципальной собственностью и отдел муниципальных закупок.
Даже создание муниципальных казенных учреждений не решит проблему нехватки кадров, так как существующий фонд оплаты труда не позволяет увеличить количество сотрудников. Таким образом, кадровый состав администраций упраздненных муниципальных образований практически не изменился и продолжит свою работу в рамках администрации округа и его территориальных подразделений.
Как поменялась роль депутата и представительного округа с учетом работы в системе муниципального округа?
В связи с отсутствием в новой модели уровня сельских депутатов, основное взаимодействие выстраивается с депутатами муниципального округа.
С учетом значительных территориальных расстояний, как, например, в Богучанском округе, доступность и оперативность взаимодействия с такими представителями власти существенно ограничиваются. Это может привести к снижению и полному исчезновению рычагов воздействия со стороны населения на органы власти. Вместо коллегиального органа сельских депутатов, с которым было возможно конструктивное взаимодействие, появляется единичный представитель муниципального уровня, чье присутствие на местах не постоянно.
В связи с этим Богучанский окружной Совет депутатов предпринимает комплекс мер, направленных на увеличение частоты выездов в населенные пункты и проведенияприемов граждан. Осуществляется разъяснительная работа о возможностях удаленного обращения к депутатам и обеспечении своевременного получения ответа. Также внедряется практика привлечения бывших сельских депутатов к созданию территориального общественного самоуправления.
Исходя из вышеизложенного можно констатировать увеличение нагрузки и ответственности муниципальных депутатов.
В связи с отсутствием в новой модели уровня сельских депутатов, основное взаимодействие выстраивается с депутатами муниципального округа.
С учетом значительных территориальных расстояний, как, например, в Богучанском округе, доступность и оперативность взаимодействия с такими представителями власти существенно ограничиваются. Это может привести к снижению и полному исчезновению рычагов воздействия со стороны населения на органы власти. Вместо коллегиального органа сельских депутатов, с которым было возможно конструктивное взаимодействие, появляется единичный представитель муниципального уровня, чье присутствие на местах не постоянно.
В связи с этим Богучанский окружной Совет депутатов предпринимает комплекс мер, направленных на увеличение частоты выездов в населенные пункты и проведенияприемов граждан. Осуществляется разъяснительная работа о возможностях удаленного обращения к депутатам и обеспечении своевременного получения ответа. Также внедряется практика привлечения бывших сельских депутатов к созданию территориального общественного самоуправления.
Исходя из вышеизложенного можно констатировать увеличение нагрузки и ответственности муниципальных депутатов.
Каким Вы видите новый образ представительного органа, его шаги к управлению муниципалитетом и работе в условиях округа?
Переход на одноуровневую модель местного самоуправления требует пересмотра задач и функций представительного органа. Он должен адаптироваться к новым условиям и стать более действенным.
В рамках такой модели представительный орган будет охватывать всю территорию муниципалитета без разделения на более мелкие части. Это даст следующие преимущества.
Для успешной работы депутатам требуется максимальная открытость и готовность к диалогу с жителями.
Для этого предлагаются:
Ожидаемые результаты: внедрение этих мер позволит представительному органу:
Таким образом, новый облик представительного органа — это гибкий, современный и ответственный механизм, который сочетает проверенные временем принципы местного самоуправления с передовыми управленческими подходами. Его основная задача — не просто управлять, а сотрудничать с жителями для создания комфортной и динамично развивающейся среды.
Переход на одноуровневую модель местного самоуправления требует пересмотра задач и функций представительного органа. Он должен адаптироваться к новым условиям и стать более действенным.
В рамках такой модели представительный орган будет охватывать всю территорию муниципалитета без разделения на более мелкие части. Это даст следующие преимущества.
- Единое видение будущего: возможность разработать общую стратегию развития Богучанского муниципального округа на ближайшие 10−15 лет.
- Контроль за крупными проектами: эффективное наблюдение за реализацией значимых инициатив на всей территории.
- Прозрачное управление финансами: усиленный контроль за расходованием бюджетных средств.
Для успешной работы депутатам требуется максимальная открытость и готовность к диалогу с жителями.
Для этого предлагаются:
- онлайн-трансляции заседаний: организовать прямые эфиры заседаний с возможностью оставлять комментарии;
- активное вовлечение общественности: приглашать жителей поселений, представителей бизнеса и некоммерческих организаций к участию в сессиях;
- привлечение экспертов: ввести институт общественных экспертов, которые смогут давать рекомендации;
- проведение открытых дискуссий по приоритетам бюджета до его первого чтения;
- использование современных технологий: применять геоинформационные системы (ГИС) для анализа проблем территорий и чат-боты с мессенджерами для оперативной связи с населением.
Ожидаемые результаты: внедрение этих мер позволит представительному органу:
- укрепить доверие граждан: повысить уровень доверия благодаря прозрачности деятельности и активному вовлечению жителей;
- обеспечить равномерное развитие: способствовать сбалансированному развитию всех территорий муниципалитета.
Таким образом, новый облик представительного органа — это гибкий, современный и ответственный механизм, который сочетает проверенные временем принципы местного самоуправления с передовыми управленческими подходами. Его основная задача — не просто управлять, а сотрудничать с жителями для создания комфортной и динамично развивающейся среды.
Что бы Вы сохранили и уже, наверное, включили в деятельность работы Совета с учетом опыта работы в районе?
В деятельность окружного Совета депутатов мы включили постоянные комиссии. Это позволяет выявлять недостатки и ошибки в нормативных документах на ранних этапах и предлагать меры по их устранению.
Для проведения независимой оценки работы отраслевых органов администрации мы также планируем создавать временные комиссии с участием внешних экспертов.
В деятельность окружного Совета депутатов мы включили постоянные комиссии. Это позволяет выявлять недостатки и ошибки в нормативных документах на ранних этапах и предлагать меры по их устранению.
Для проведения независимой оценки работы отраслевых органов администрации мы также планируем создавать временные комиссии с участием внешних экспертов.
Какие проблемы могут возникнуть при реализации процедуры преобразования?
Большой объем бесхозяйного имущества, несоответствие технического состояния многих учтенных и неучтенных объектов нормативам.
Существенный рост расходов местного бюджета на исправление недоработок и ошибок в управлении имуществом, допущенных органами местного самоуправления упраздненных сельских поселений.
Трудовая нагрузка на специалистов нового муниципального образования многократно возрастает.
Большой объем бесхозяйного имущества, несоответствие технического состояния многих учтенных и неучтенных объектов нормативам.
Существенный рост расходов местного бюджета на исправление недоработок и ошибок в управлении имуществом, допущенных органами местного самоуправления упраздненных сельских поселений.
Трудовая нагрузка на специалистов нового муниципального образования многократно возрастает.
Какие плюсы объединения Вы видите?
Экономия финансовых ресурсов за счет упразднения процедур выборов глав и депутатов поселений, создание равных условий для всех жителей округа, большие возможности для участия в государственных программах.
Наличие единого бюджета округа с возможностью стратегического планирования по каждой территории исходя из объективных потребностей и возможностей дать толчок развитию МО на новом уровне. Объединение муниципального имущества в единую казну повышает эффективность его использования.
Учет муниципального имущества будет упорядочен в единой электронной системе, что позволит обеспечивать комплексный подход в земельных и имущественных
отношениях.
Также единство территории муниципального округа будет способствовать привлечению инвесторов за счет предоставления им земельных участков для реализации инвестиционных проектов без привязки и учета границ ранее существовавших поселений.
Экономия финансовых ресурсов за счет упразднения процедур выборов глав и депутатов поселений, создание равных условий для всех жителей округа, большие возможности для участия в государственных программах.
Наличие единого бюджета округа с возможностью стратегического планирования по каждой территории исходя из объективных потребностей и возможностей дать толчок развитию МО на новом уровне. Объединение муниципального имущества в единую казну повышает эффективность его использования.
Учет муниципального имущества будет упорядочен в единой электронной системе, что позволит обеспечивать комплексный подход в земельных и имущественных
отношениях.
Также единство территории муниципального округа будет способствовать привлечению инвесторов за счет предоставления им земельных участков для реализации инвестиционных проектов без привязки и учета границ ранее существовавших поселений.