Особенности организации и осуществления муниципального контроля в одноуровневой системе местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправл

Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Закон № 33-ФЗ) представляет собой масштабную реформу правовых основ местного самоуправления. Одним из центральных элементов этой реформы является переосмысление и систематизация полномочий органов местного самоуправления, в том числе в сфере муниципального контроля. Данная статья посвящена анализу новых подходов к регулированию муниципального контроля, закрепленных в Законе № 33-ФЗ, особенностям перераспределения соответствующих полномочий и практическим алгоритмам их реализации в условиях переходного периода до 2028 года.

1. Система видов муниципального контроля в соответствии с Законом № 33-ФЗ
Согласно пункту 29 части 2 статьи 32 Закона № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся все семь видов муниципального контроля, которые осуществляются и в настоящее время.
Установленный перечень является исчерпывающим и включает:
муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;
муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, включая требования к обеспечению доступности для инвалидов. Особенностью данного вида контроля является возможность выдачи предписаний по результатам мониторинга безопасности без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения);
муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;
муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования;
муниципальный жилищный контроль (следует учесть, что данный вид контроля ликвидируется, и с 1 сентября 2026 года контроль в отношении муниципального жилищного фонда будут осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации);
муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования;
муниципальный лесной контроль.
Закон № 33-ФЗ содержит и общую норму о муниципальном контроле (статья 39), которая указывает, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

2. Механизм перераспределения полномочий по осуществлению муниципального контроля
Виды муниципального контроля отнесены законодателем к группе полномочий, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, органы государственной власти в срок до 1 января 2027 года должны принять решение о возможном перераспределении видов муниципального контроля (часть 2 статьи 91 Закона № 33-ФЗ).
Закон № 33-ФЗ детально регулирует процедуру перераспределения полномочий между уровнями публичной власти. Часть 9 статьи 32 устанавливает ключевые правила, актуальные и для полномочий по муниципальному контролю.
Если перераспределению подлежат полномочия в сферах, предусматривающих осуществление муниципального контроля, закон субъекта должен содержать прямые положения о перераспределении полномочий по осуществлению соответствующего вида муниципального контроля. Таким образом вводится правило, что муниципальный контроль всегда следует за «основным» полномочием. Например, при перераспределении полномочий в сторону региона в дорожной сфере, муниципальный автодорожный контроль должен также передаваться региону.
При этом Закон № 33-ФЗ допускает и перераспределение части полномочий. В том же автодорожном контроле, региону может быть перераспределена только часть контрольных функций. Например, контроль за содержанием дорог местного значения может остаться на муниципальном уровне, а контроль за перевозкой пассажиров по муниципальным маршрутам может быть передан региону.
Кроме того, перераспределение видов муниципального контроля возможно и в отношении отдельных муниципальных образований (не однообразно для всего региона).

3. Практический алгоритм действий в сфере муниципального контроля при создании муниципального округа
При создании муниципального округа следует принять во внимание ряд особенностей, которые необходимо учесть в целях создания эффективной системы муниципального контроля на территории.
1)
Определение перечня видов контроля, которые будут осуществляться в муниципальном округе.
Как указано выше, регион до 1 января 2027 года должен принять решение о том, какие виды муниципального контроля будут осуществляться муниципальными образованиями. Первоочередной задачей является проведение инвентаризации и правового анализа таких законодательных решений. Это основа для последующего кадрового, финансового и организационного планирования.
2)
Рекомендуется принять исчерпывающие меры по исполнению ранее выданных предписаний по устранению нарушений и внести сведения в соответствующие системы КНД, так как доступ вновь образованного органа муниципального контроля к ранее внесенным сведениям в цифровые системы может быть утрачен после создания вновь образованного муниципального образования.
3)
Разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов.
Необходима разработка и принятие новых положений об осуществлении каждого вида муниципального контроля с учетом норм Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Кроме новых положений о видах контроля необходимо разработать и утвердить по каждому виду контроля ключевые документы:
программу профилактики на очередной год;
перечень индикаторов риска, перечень ключевых и индикативных показателей по видам контроля (могут быть утверждены в составе положений о видах контроля);
формы документов, которые необходимы для осуществления муниципального контроля.
4)
Определить систему взаимодействия внутри муниципального округа, включая функции территориальных органов. Данная система должна включать правила взаимодействия должностных лиц местной администрации в части эффективного взаимодействия при выявлении, фиксации нарушений, проведении профилактики нарушений.
Важно определить орган (органы) местной администрации, который будет осуществлять каждый вид контроля. Муниципальный контроль может осуществляться одним отделом, управлением или может быть распределен по нескольким отделам, управлениям в соответствии с отраслевой спецификой.
Необходимо определить место и полномочия территориальных органов местной администрации.
Например, определить полномочия территориальных органов по фиксации фактов нарушений правил благоустройства, земельных правоотношений на соответствующих территориях по возможностям и срокам направления документов о фиксации в подразделения, отвечающие за реализацию муниципального контроля.
Кроме того, возможно наделение территориальных органов полномочиями по самостоятельному осуществлению отдельных видов муниципального контроля. В этом случае необходимо обеспечить доступ территориальных органов к информационным системам КНД, обучение специалистов.
5)
Работа в информационных системах контрольной (надзорной) деятельности.
Определены две ключевые информационные системы, получить доступ к деятельности которых необходимо в первую очередь: Единый реестр видов контроля (ЕРВК) и Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Их ведение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий».
Для работы в указанных системах необходимо:
определить перечень должностных лиц, ответственных за внесение сведений в указанные системы, подписание и опубликование таких сведений;
получить доступ к работе в системах, включая необходимость оформления электронной цифровой подписи;
заполнить сведения о муниципальном образовании, видах муниципального контроля, порядке осуществления муниципального контроля в соответствии с требованиями указанных выше нормативных актов;
обеспечить учет объектов контроля, включая объекты, по которым ранее контроль осуществлялся органами местного самоуправления поселений.
Следует обратить внимание, что осуществление муниципального контроля без получения доступа к цифровым платформам будет невозможно.

Таким образом, Закон № 33-ФЗ создает более детализированную модель регулирования муниципального контроля. Она характеризуется закреплением исчерпывающего перечня видов контроля в базовом законе, детальной процедурой их возможного перераспределения и прямой увязкой с ресурсным обеспечением. Субъект Российской Федерации может перераспределять виды муниципального контроля на региональный уровень полностью или в отдельной части. Кроме того, возможно и перераспределение по отдельным муниципальным образованиям.
Полномочия по муниципальному контролю обладают своей важной спецификой, в том числе в части необходимости обеспечения межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, решающей роли влияния информационных систем, влияния результатов работы на социальное самочувствие граждан. В связи с чем в каждом муниципальном округе требуется разработка отдельного плана (алгоритма) по созданию эффективной системы муниципального контроля, который будет учитывать особенности территории муниципального округа, специфику управления, природные условия и иные факторы.

Алексей ПАХОМОВ
эксперт Высшей школы государственного управления РАНХиГС, руководитель проектного офиса «Муниципальный контроль» Союза российских городов