Современная модель муниципального управления неизбежно ориентирована на участие граждан в решении вопросов местного значения. Сегодня жители хотят не только выражать мнение, но и быть сопричастными к формированию городской среды, влияя на качество жизни на своей территории. В Тюмени такой инструмент был создан в 2020 году с запуском проекта инициативного бюджетирования «Твой бюджет». За семь лет он превратился в устойчивую практику, основанную на партнерстве, доверии и высокой активности горожан.
Инициативное бюджетирование стало не просто механизмом распределения средств — это модель открытого управления, где каждый тюменец может предложить идею, обосновать ее, заручиться поддержкой горожан, пройти конкурсный отбор и увидеть, как задуманный проект реализуется силами городской администрации.
Инициативное бюджетирование стало не просто механизмом распределения средств — это модель открытого управления, где каждый тюменец может предложить идею, обосновать ее, заручиться поддержкой горожан, пройти конкурсный отбор и увидеть, как задуманный проект реализуется силами городской администрации.
Правовое регулирование
Правовое регулирование осуществляется на основе федеральных законов от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Закон № 33-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановления Правительства Тюменской области от 03.12.2021 № 781‑п «О некоторых вопросах регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета», а также муниципальных правовых актов: решения Тюменской городской Думы от 24.12.2020 № 300 «Об утверждении Положения об инициативных проектах на территории города Тюмени», постановления Администрации города от 19.04.2021 № 69‑пк «Об утверждении Порядка работы с инициативными проектами в городе Тюмени», распоряжения Администрации города Тюмени от 19.03.2021 № 200 «О создании конкурсной комиссии по отбору инициативных проектов». Эти документы полностью адаптированы под новое федеральное регулирование.
Правовое регулирование осуществляется на основе федеральных законов от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Закон № 33-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановления Правительства Тюменской области от 03.12.2021 № 781‑п «О некоторых вопросах регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета», а также муниципальных правовых актов: решения Тюменской городской Думы от 24.12.2020 № 300 «Об утверждении Положения об инициативных проектах на территории города Тюмени», постановления Администрации города от 19.04.2021 № 69‑пк «Об утверждении Порядка работы с инициативными проектами в городе Тюмени», распоряжения Администрации города Тюмени от 19.03.2021 № 200 «О создании конкурсной комиссии по отбору инициативных проектов». Эти документы полностью адаптированы под новое федеральное регулирование.
Зачем вовлекать людей в распределение бюджетных средств?
Чтобы ответить на этот вопрос, нужно вспомнить, с чего все началось.
В 2020 году в Тюмени стартовал проект «Твой бюджет» — ответ на запрос горожан быть услышанными при принятии решений о благоустройстве территорий. Людям было важно не просто наблюдать за распределением средств, а участвовать: говорить о проблемах, находить решения, определять приоритеты.
Сегодня это уже не просто конкурс проектов — это механизм полноценного диалога.
«Инициативное бюджетирование в Тюмени — это не про деньги, это про участие и доверие».
Чтобы ответить на этот вопрос, нужно вспомнить, с чего все началось.
В 2020 году в Тюмени стартовал проект «Твой бюджет» — ответ на запрос горожан быть услышанными при принятии решений о благоустройстве территорий. Людям было важно не просто наблюдать за распределением средств, а участвовать: говорить о проблемах, находить решения, определять приоритеты.
Сегодня это уже не просто конкурс проектов — это механизм полноценного диалога.
«Инициативное бюджетирование в Тюмени — это не про деньги, это про участие и доверие».
С какой идеей жители могут обращаться?
Если в 2020 году предложить инициативный проект можно было только в сфере благоустройства, то с 2021 года в рамках инициативного проекта можно предложить практически все, что относится к вопросам местного значения. В Тюмени это чаще всего:
Если в 2020 году предложить инициативный проект можно было только в сфере благоустройства, то с 2021 года в рамках инициативного проекта можно предложить практически все, что относится к вопросам местного значения. В Тюмени это чаще всего:
- благоустройство общественных территорий;
- создание спортивных, детских площадок, площадок для выгула домашних животных;
- культурные, досуговые, спортивные мероприятия;
- экологические и патриотические проекты;
- образовательные инициативы.
Финансовое обеспечение
В последние годы на реализацию инициативных проектов предусматривается в бюджете города 30 млн рублей ежегодно, начинали мы с 10 млн рублей.
Максимальная сумма, выделяемая из бюджета на один проект, — не более 2 млн рублей.
Но кроме средств бюджета на финансирование инициативных проектов могут быть направлены и внебюджетные средства — инициативные платежи — это средства граждан и юридических лиц, которые зачисляются в местный бюджет на добровольной основе в целях реализации конкретных инициативных проектов.
Жители, бизнес или организации могут внести средства, чтобы поддержать проект или увеличить его масштаб. В Тюмени есть примеры, когда проекты финансировались частично за счет инициативных платежей.
В последние годы на реализацию инициативных проектов предусматривается в бюджете города 30 млн рублей ежегодно, начинали мы с 10 млн рублей.
Максимальная сумма, выделяемая из бюджета на один проект, — не более 2 млн рублей.
Но кроме средств бюджета на финансирование инициативных проектов могут быть направлены и внебюджетные средства — инициативные платежи — это средства граждан и юридических лиц, которые зачисляются в местный бюджет на добровольной основе в целях реализации конкретных инициативных проектов.
Жители, бизнес или организации могут внести средства, чтобы поддержать проект или увеличить его масштаб. В Тюмени есть примеры, когда проекты финансировались частично за счет инициативных платежей.
Путь инициативного проекта
Практика в Тюмени выстроена по понятной и удобной схеме.
Этапы инициативного проекта:
За 6 лет реализации практики в Тюмени (без учета конкурса 2026 года):
Практика в Тюмени выстроена по понятной и удобной схеме.
Этапы инициативного проекта:
- Рождение идеи — обсуждение с горожанами проблемы или предложения.
- Создание инициативной группы (минимум 3 человека старше 18 лет), проект также может подать некоммерческая организация или орган территориального общественного самоуправления.
- Обязательное собрание жителей либо органа ТОС.
- Подготовка проекта по установленной форме.
- Подача проекта в департамент финансов и налоговой политики администрации города.
- Экспертиза проекта профильными департаментами.
- Голосование за проекты в системе электронных опросов «Я решаю!» (www.dom.tyumen-city.ru/ir/).
- Отбор конкурсной комиссией. Инициаторы могут присутствовать на заседании комиссии.
- Реализация проектов. В процессе реализации инициативный проект может быть доработан профильными органами по согласованию с инициатором проекта, в том числе в части увеличения стоимости проекта.
- Общественный контроль.
За 6 лет реализации практики в Тюмени (без учета конкурса 2026 года):
- подано 196 инициативных проектов;
- реализовано 74 проекта на сумму 105 млн рублей;
- количество участников электронного голосования выросло с 5 тыс. до 69 тыс. человек;
- создано 15 общественных территорий, 10 детских площадок, 5 спортивных объектов, 4 площадки для выгула домашних животных, проведено более 30 культурных, социальных и образовательных мероприятий;
- активизирована деятельность ТОС и НКО, подано 60 проектов от общественных организаций;
- созданы 3 постоянных цифровых канала коммуникации с жителями (сайт, социальные сети, электронная почта).
Примеры, иллюстрирующие разнообразие инициатив
Для Тюмени характерен широкий спектр идей: от социально ориентированных до культурных и образовательных.
Социальные проекты: «Отцовская дружина» — укрепление семейных ценностей, серия мероприятий и мастер-классов.
Образовательные проекты: проект по робототехнике для дошкольников и младших школьников: обучение педагогов, закупка конструкторов, участие детей в конкурсах, в том числе победа команды «Маленькие инженеры».
Патриотические проекты: мобильный музей «Автобус Памяти»; Центр патриотического воспитания «Отчизна» с современным учебным тиром.
Творческие проекты:
Эти примеры подтверждают: инициативное бюджетирование — это не только благоустройство, но и развитие городской идентичности, творчества, образования и гражданской активности.
Для Тюмени характерен широкий спектр идей: от социально ориентированных до культурных и образовательных.
Социальные проекты: «Отцовская дружина» — укрепление семейных ценностей, серия мероприятий и мастер-классов.
Образовательные проекты: проект по робототехнике для дошкольников и младших школьников: обучение педагогов, закупка конструкторов, участие детей в конкурсах, в том числе победа команды «Маленькие инженеры».
Патриотические проекты: мобильный музей «Автобус Памяти»; Центр патриотического воспитания «Отчизна» с современным учебным тиром.
Творческие проекты:
- «Музыкальный коворкинг» — полностью оборудованная репетиционная база;
- «Лаборатория мозаики» — серия мозаичных панно, созданных жителями.
Эти примеры подтверждают: инициативное бюджетирование — это не только благоустройство, но и развитие городской идентичности, творчества, образования и гражданской активности.
В Тюмени в 2026 году заработали новые правила
Тюменская модель инициативного бюджетирования стала ещё более зрелой.
Закон № 33-ФЗ ввел обязательное обсуждение инициативных проектов — а Тюмень создала удобный и понятный порядок, который мы апробировали на практике в конкурсе 2026 года.
Первое ключевое изменение — обязательные собрания граждан.
Теперь, если жители хотят подать проект, они обязательно должны обсудить его на собрании.
Как это устроено в Тюмени
1. Установлен единый срок назначения собраний: собрания назначаются до 31 декабря года, который предшествует подаче проекта.
Это позволяет планировать собрания заранее.
2. Кто назначает собрание
Назначаются собрания Тюменской городской Думой либо Главой города Тюмени в зависимости от того, кто выступает с инициативой о проведении собрания.
С инициативой может выступать Тюменская городская Дума, Глава города Тюмени, также сохранено право граждан инициировать проведение собрания самостоятельно, что соответствует требованиям Закона № 33-ФЗ и обеспечивает соблюдение принципов участия населения в решении вопросов местного значения.
В 2025 году период проведения собраний был установлен распоряжением Главы города Тюмени.
3. Организация собраний
Организацию собрания берет на себя инициатор проекта: выбирает место и формат, приглашает жителей, ведет протокол.
Собрание считается состоявшимся, если присутствовали не менее 50 человек.
Форматы общения — любые, чтобы всем было удобно:
Протокол, список участников и опросные листы обязательно прикладываются к проекту.
Инициативные группы, ТОС и НКО в Тюмени в 2026 году отлично справились с этой задачей — опыт показывает, что участие продолжает расти.
Второе ключевое изменение — конкурс теперь рассчитан сразу на два года.
Начиная с 2026 года конкурсный отбор проходит одновременно в рамках муниципальной практики «Твой бюджет» и регионального конкурса в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области.
Муниципальный конкурс предполагает одногодичный цикл реализации практики — отбор проектов и их реализация в 2026 году
Инициативный проект считается прошедшим конкурсный отбор при условии, если он набрал наибольшее количество баллов по сравнению с другими инициативными проектами. Если количество баллов одинаковое, то отбирается тот проект, который внесен ранее.
В 2026 году конкурсная комиссия распределяла 50 млн рублей. В первую очередь отбирались проекты в рамках муниципальной практики на сумму 30 млн рублей, затем отбирались проекты, ранжированные в соответствии с критериями отбора, установленными постановлением Правительства Тюменской области.
Такая система дает тюменским инициативам больше возможностей: одни проекты реализуются в 2026 году за счет города, другие — в 2027 благодаря поддержке
региона.
Тюменская модель инициативного бюджетирования стала ещё более зрелой.
Закон № 33-ФЗ ввел обязательное обсуждение инициативных проектов — а Тюмень создала удобный и понятный порядок, который мы апробировали на практике в конкурсе 2026 года.
Первое ключевое изменение — обязательные собрания граждан.
Теперь, если жители хотят подать проект, они обязательно должны обсудить его на собрании.
Как это устроено в Тюмени
1. Установлен единый срок назначения собраний: собрания назначаются до 31 декабря года, который предшествует подаче проекта.
Это позволяет планировать собрания заранее.
2. Кто назначает собрание
Назначаются собрания Тюменской городской Думой либо Главой города Тюмени в зависимости от того, кто выступает с инициативой о проведении собрания.
С инициативой может выступать Тюменская городская Дума, Глава города Тюмени, также сохранено право граждан инициировать проведение собрания самостоятельно, что соответствует требованиям Закона № 33-ФЗ и обеспечивает соблюдение принципов участия населения в решении вопросов местного значения.
В 2025 году период проведения собраний был установлен распоряжением Главы города Тюмени.
3. Организация собраний
Организацию собрания берет на себя инициатор проекта: выбирает место и формат, приглашает жителей, ведет протокол.
Собрание считается состоявшимся, если присутствовали не менее 50 человек.
Форматы общения — любые, чтобы всем было удобно:
- очные встречи,
- смешанные собрания
- в очно-заочном формате,
- заочные голосования через опросные листы.
Протокол, список участников и опросные листы обязательно прикладываются к проекту.
Инициативные группы, ТОС и НКО в Тюмени в 2026 году отлично справились с этой задачей — опыт показывает, что участие продолжает расти.
Второе ключевое изменение — конкурс теперь рассчитан сразу на два года.
Начиная с 2026 года конкурсный отбор проходит одновременно в рамках муниципальной практики «Твой бюджет» и регионального конкурса в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области.
Муниципальный конкурс предполагает одногодичный цикл реализации практики — отбор проектов и их реализация в 2026 году
- Финансирование: 30 млн рублей.
- Средняя поддержка: 15−17 проектов.
- Критерий отбора один — количество голосов жителей.
- Региональный конкурс имеет двухгодичный цикл реализации — проекты отбираются в текущем году, а реализуются в следующем году (отбор в 2026 году, реализация в 2027 году).
- Финансирование: 20 млн рублей. (межбюджетные трансферты).
- Отбор по постановлению Правительства Тюменской области № 781‑п.
- Применяется балльная система, учитывающая:
- результаты электронного голосования;
- количество благополучателей;
- объем инициативных платежей;
- трудовое или имущественное участие граждан.
Инициативный проект считается прошедшим конкурсный отбор при условии, если он набрал наибольшее количество баллов по сравнению с другими инициативными проектами. Если количество баллов одинаковое, то отбирается тот проект, который внесен ранее.
В 2026 году конкурсная комиссия распределяла 50 млн рублей. В первую очередь отбирались проекты в рамках муниципальной практики на сумму 30 млн рублей, затем отбирались проекты, ранжированные в соответствии с критериями отбора, установленными постановлением Правительства Тюменской области.
Такая система дает тюменским инициативам больше возможностей: одни проекты реализуются в 2026 году за счет города, другие — в 2027 благодаря поддержке
региона.
Инициативное бюджетирование «прижилось» в Тюмени. В чем секрет успеха?
Причин много — и все они связаны с людьми:
Но главное — это то, что практика стала частью городской культуры.
«Город — это общее дело. Инициативное бюджетирование показывает, что вместе мы можем менять его быстрее и лучше».
Причин много — и все они связаны с людьми:
- активность жителей;
- поддержка со стороны ТОС и НКО;
- прозрачность и понятность
- процедур;
- возможность видеть реальные результаты;
- открытый диалог между администрацией и населением.
Но главное — это то, что практика стала частью городской культуры.
«Город — это общее дело. Инициативное бюджетирование показывает, что вместе мы можем менять его быстрее и лучше».
Лариса МИХАЙЛОВА
заместитель директора департамента финансов
и налоговой политики Администрации города Тюмени